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下面我重点讲讲怎样预防同处置集体上访同群体性事件，第一，集体性事件同群体性事件产生的背景。集体性事件同群体性事件产生的时代背景分为三方面的意思，首先是现阶段我们经济发展进入了一个黄金时期，也进入了矛盾的突现期，随着经济的快速发展和改革的日益深化，社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式的多样化，不同利益主体之间、新的体制之间和各种思想观念之间的摩擦碰撞增多，导致各种利益的冲突又增多，矛盾纠纷多，决定了上访的数量不断上升，难以在短期内得到根本的缓解。一些新情况、新问题，随着形势的发展，会不断出现。其次，由于东莞经济社会发展走在全国前列，目前正处于经济转型、体制转型、社会转换的关键时期，所以各种不和谐的问题、矛盾，也比其他地区报到得更早、更加突出。加上近几年来，我们推出经济结构的调整，加大了城镇建设的力度，强化了社会的管理，加强基层民主建设的步伐，推进村改居、农村股份合作改革，这些工作都涉及到与群众切身利益的调整。再次，我们市内非公制组织很多，据统计，有32万多家，外来员工大约有500多万人，劳资关系相对复杂，导致群众信访问题不断增加。因此，集体上访同群体性事件就成为影响我市社会和谐稳定的重要因素，与我市特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的人口结构、特殊的经济发展模式是密切相关的。集体上访同群体性事件的特点有几个方面。第一是，近年来总量的增长是比较缓慢的。近年来，我市各类信访案件特别是集体上访同群体性事件出现了较大的增长，但是在去年第四季度以来，信访形势发生了积极的变化，信访总量明显回落，集体访有所下降，突出问题出现缓解，信访接待逐渐好转。据统计，今年一到六月份，全市共受理群众来信来访6149件次，与去年同期相比，下降了9.6%；其中来信1415件次，上升了1.3%；来访1252批，4734人次，分别上升6.6%和下降了10.1%；群众到市集体上访211批，2946人次，同比下降了11.3%和20.8%；到市集体上访15批，454人次，分别下降了51.6%，14.5%。所以，形势是比较好的。第二，规模比较大。但是，30人以下的还是占大多数，占92.4%；100人上的集体上访和群众性事件有逐年增加的趋势，而且1000人以上的，也时有发生，甚至出现几千人的群体事件。刚才我们看到的只是部分的，还有大部分的还没有整出来，好象的12月，寮步镇三星电子有限公司员工曾先后两次罢工，参加人数分别为1000多人和6000多人。此外，5月，寮步石寮坑村发生了湖南南山籍的企业员工100多人罢工。刚才看到的大朗发生的冲击治安联防队中涉案的人数就有150多人，准备发动3000名的老乡前来声援。今年塘厦的6.14出租车司机冲击政府的事件涉案600多人，围观的群众过1000人，这些是比较大的群体性事件。第二，

热点集中。从近来集体上访和群体性事件涉及的问题来看，主要在劳动争议、整理拆迁、经济纠纷、干部作风、出嫁女分配、交通运输管理、事故赔偿纠纷以及城市管理等这八大类，其中劳动争议所占的比例最大，由于近年来我市劳动争议的纠纷大幅攀升，因追讨货款、工程款、房地产受伤纠纷等引发的群体性事件，去年来，已经成为群体性事件的第二大诱因。还有，因出嫁女分配引起的群体性事件近两年来不断增多。，此外，出租车、摩托车的运输管理问题啊，以及交通事故、医疗事故、工伤事故、意大利外伤亡等赔偿问题也是比较复杂，稍微处理不当，就很容易引群体性的事件，并且很多事件都涉及本地人与外地人之间的矛盾，往往演变成为对抗性的事件。象我们刚才所说的，掀翻了我们的警车，烧我们的汽车，这些都是这类事件，这些都是我们的出嫁女近两年来的反映的比较多的，出嫁女主要反映她的权益问题。在，我们莞城、东城、南城、万江四个区，实行了农村股份制试点改革，当时，由于政府没有规范性的指导文件，所以没有将出嫁女及其子女的分红配股纳入这写股份制之中，出嫁女及其子女没有得到她的合法权益，这两年她们就多次到省市上访，要求给予她们同本村村民一样的待遇，这些出嫁女除了在市委市政府信访接待室上访之外，还冲到行政办事中心的平台，这件事发生之后，领导很重视，我分管信访的副秘书长、农业局局长，在我们的市信访局的领导都去接待，同她们处理这个问题。经过多方面的努力，现在基本上万江、南城、莞城都解决了出嫁女及其子女的分红配股问题，东城就出台了政策，准备在一个月内，解决出嫁女及其子女的分红配股问题。但是，一出台这方面的政策之后，就遭到村民反对，村民反对给出嫁女的福利，也反对未迁户口出嫁女分红配股，这些就是村民上访反对给出嫁女权益的图片，村民的规模，人数远远要比出嫁女多，出嫁女实质属于少部分、个别的群体。站在这方面我们就按政策去处理，做村民的思想工作，市委市政府的态度很明确，按政策给出嫁女配股分红。除了这些方面外，还有一个方面，就是重访。据统计，从到的上半年，群众重复到市委市政府的上访就比较多，平均所占的比例为23.6%，有些群众重复上访达到十几次，这些重访群众上访反映的问题比较复杂，有些上访要求本身不合理，但上访工作部门没有做好解释工作；有些是陈年积案以及同案人群的平衡，没有办法解决的；有些上访问题依法按政策，但是上访人仍继续重访、闹访，处置起来难度相当大。如寮步富竹山有七八个村民在9月份以来先后十四次集体到省上访，反映干部的问题；南城罗沙社区、南城新和社区部分出嫁女以来有18次上访，其中15次集体到市委市政府集体上访，要求分红配股。还有是来访的方式方法比较激烈，近年来，我市发生的集体上访，群体性事件其表现形式日趋激烈，对抗程度不断加深，这些群众法制观念淡薄，对基层党组织的信任程度降低，一旦反映的问题得不到解决，或者解决的方案与其期望值相差比较远，就情绪亢奋，言行激动，采取拉横符、喊口号、打铜锣、喊怨、静坐、请愿、下跪、截拦车辆、堵塞交通、围堵冲击党政机关，甚至威胁殴打工作人员，或者自残自杀等过激行为，不达目的，誓不罢休。如6.14塘厦的事件，就造成了100多辆出租车玻璃被打烂，三名民警、十六名

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