上访，又在上访的过程中去普法，宣传《信访条例》，每个律师上岗前以座谈会的形式，做一个岗前培训，这是律师引导上访群众向司法途径去解决上访问题的情景。集体访一会儿有一个专门的讲述，这里就不讲了。信访办有一个市长电话专线电话科，市长专线电话科是市长专线投诉电话，主要是接听电话和登记，第一，接听电话的时候使用礼貌的语言，态度要和蔼，要耐心倾听。第二，要详细记录来电的日期、来电人的姓名、单位、地址、联系电话，重点记录反映的问题，提出的建议和要求，信访局的市长电话部都是录音电话来的，以便监查。第二是办理，办理有直接答复，在电话通知的，是政策性的、咨询型的，我们就直接答复，如反映的问题比较复杂及有具体内容的，是需要解决的，我们就交办，比较急的、重大的重要的信访事项，我们就直接处理。上一年由于东莞市普降大雨，在东门广场的停车场，浸了200多辆汽车，我们的市长专线电话就响个不停，都是反映这个情况，后来我们市长专线电话科的同事就直接处理，所有的投诉都要回复来电人，这就是市长专线电话的处理程序图。接听、记录、处理有几种，一是直接答复，二是跟踪处理，三是整理信息。直接答复是咨询有关政策法规规定的，就按政策解释或者建议其咨询相关的职能部门跟踪处理，有些一般来电、中央来电、一些特殊紧急的来电，一般来电按属地管理，分级负责的原则去转办，处理；中央来电就立案交办，或者呈领导阅视再跟踪落实；特殊的紧急的来电一般就直接向领导汇报，按照领导的指示去办理。信、访、接，是信访局面对群众，面对面的工作，所有的情况都要有一个信息，每季度对这些情况进行分析综合，然后给领导，或者个别有信息价值的，我们就直接呈送给领导处理，这是市长专线的转办单，市长专线电话里面的内容填好后转送给下面镇区 ，来信来访要求一个月内办结，市长专线电话要求15日内办结的，如果没有办结，信访局就发出信访催办单，统一催办情况，还有一个就是信访督查专员制度，今年6月18日，市委组织部、市信访局联合印发了《市直机关新任副处级领导干部担任市信访督查专员的暂行办法通知》，规定市委、市人大、市

政府、市政协的工作部门，市纪委、市中级人民法院、市检察院等单位承认的副处级领导干部，分期、分批到市信访局担任市信访督查专员，他的职能就是代表市委市政府督查督办信访事件，还有熟悉信访工作流程，信访的程序，信访的处理。下面，简要地讲讲信访局三个科室的主要职能。信访局有一个信访督查科，职能是凡是我们立案交办的，没有处理好的问题，就交由信访督查科去督查督办，市领导交办的信访案件就交给督查科督查督办。

下面我讲讲一些特殊案例的处理情况，特殊案例一般来说是非正常上访的一些案例，另外有一些需要各个部门共同协助协调的，有些涉外上访，如我们说的第一个案例，就是工伤事故类的。怎样处理，工伤事故类的我举个例：湖北省崇阳县双函岭村雷世明等人来信，反映该村村民雷时祥就在11月，到樟木头镇的三星电子厂做清洁工，因用三氯乙烯清洗螺丝中毒，被老板辞退回家后死亡，这件事被湖北的《楚天都市报》、新华网、新华每日电讯等媒体就相继报道。《新华日报》的记者以内参的形式向国务院报告，在社会上造成了很大的影响，对于这事件如何处理呢？下面我讲一讲，这件事首先处理信访问题，第一，要领导重视，首先我们信访局非常重视，将信件呈送给市的主要领导，主要领导负责劳动社保的副市长李小梅同志立即批示，成立了由市委秘书长、副秘书长梁敬东同志任组长的工作组，就对这件事进行调查处理。事件的调查程序明确几个方面，第一，就是认证它的劳动关系，这个人是不是在这间厂里做，首先认定这个劳动关系，第二个应该认定这间厂有没有中毒致死的化学成分，如果他们又有劳动关系，厂里又有化学成分，就可以认定他是因工死亡，就按照因工死亡的赔偿标准去计定、去赔付，在处理这个问题时，首先的问题就是老板不承认雷时祥在这间工厂工作过，我们劳动局派人去调查的时候，查不到雷时祥在这间厂工作过的任何工作迹象，老板已将雷时祥工作证据全部销毁了，当时与他在同一流水线上的工人全部已经走了，新的工人说不认识他，当时，雷时祥家人提供的雷时祥住的房间，在同一个时间同住一起的工人也离开了这个厂，又没有雷时祥的工资卡，饭堂又没有他的饭卡，老板就将雷时祥在他厂里工作过的痕迹抹掉了，但是，我们如果是按照信访去查他的劳动关系，劳动局查他的劳动关系，我们根本查不到，后来请了市公安局，公安局没有落案，但是他以落案相似的的形式，查证了雷时祥的劳动关系，然后疾控中心到这间厂取证，查出这间厂有三氯乙烯的成分，再到湖北雷时祥就医的医院对他的病历资料进行收集和复核，证实了雷时祥所中的为职业性的三氯乙烯的肝损害致死的，证实了这种劳动关系。但是当时，老板就不肯给钱，证实这种情况还不肯给钱雷时祥，所以我们工作组就专程到湖北雷时祥的家乡，在当地政府的协助下，按工伤死亡的标准，给了雷时祥的家属26万。，所以，当时崇阳县委、县政府对于我们政府部门的处理感触很大，送了锦旗给我们市委市政府，表扬我们伸张正义，为民作主，又送了锦旗给我们市信访局，“情系农民工，信访为人民”。现在讲一下非政策上访的处理程序。非正常上访举个例就是“告洋状”的，茶山村增步村村民卢旭波12月25日在北京市崇阳区的美国使馆去“告洋状”，后来1月9日又到澳大利亚上访，凡是去外国使馆上访，现在规定全部行政拘留。这个案件是属于经济纠纷的，他不服法院的判决而去上访。主要是卢旭波在93年底至98年期间，在寮步上屯经营力新印花制衣厂，在96年卢旭波以力新印花制衣厂诉讼代表人的身份向人民法院提出诉讼，指控茶山制衣厂拖欠他的加工费。由于诉讼期间问题，茶山这间制衣厂已经注销了，他告他的合伙人应该赔偿加工费给他。96年5月，法庭判卢旭波胜诉的，97年，中院判卢旭波败诉，所以，他不服就去“告洋状”。这件事虽然向涉外使馆求助反映，但我们明确了这件事不属于我们信访的受理范围，一定要按照正常渠道，在法院司法渠道上解决。但是维稳工作还是由我们当地政府去做，政府做好这个人的维稳工作。

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