未及，难以涉及全面。这就更加需要最高检、最高法根据现实生活中的各类食品安全案件及时出台相应的司法解释，让任何不法分子在严密及时的法网之下无处遁形，也让司法部门与执法部门做到心中有数，执法严明。例如2013年5月份两高关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释就规定利用"地沟油"加工食用油等，将适用刑法规定的在"生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料"进行定罪。及时有效的司法解释有助于食品召回的现实操作，更有利于切实维护食品安全，保障社会稳定。

（二）建立和完善食品召回的监管体系

1、建立完善的监管部门

从政府角度讲，构建科学统一的食品召回管理体系，是食品召回有效进行的组织保障。美国食品召回实践依据相关的法律，美国农业部食品安全检查署(fsis)和美国食品药物管理局(fda)是在法律的授权下监管食品市场，召回缺陷食品。fsis和fda对缺陷食品可能引起的损害进行分级并以此作为依据确定食品召回的级别。我国可借鉴美国做法，在中央设立一个食品召回协调机构、各地设立分机构，统一管理食品召回工作，这样理顺各部门的监管职责，明确分工，加强合作，从纵向和横向上使各部门的工作相互协调，确保一旦出现问题，能够及时有效采取应急措施，将危害程度降低到最低点。

2、形成科学的问责机制

无惩治，便无以法治，不问责，便空谈监管。要在行政法、刑法等法律中进行完备系统的规定，形成合理科学的部门问责机制，对执法部门形成督导力、驱动力，致使各个执法部门在面对食品安全事件时不再相互推诿、玩忽职守、趋利避害。一旦出现违法违规行为，应立即明确责任人及责任部门，对相关责任人及责任部门及时依法作出处理，快速有效拿出方案，用制度拘束行政监管行为，保障食品召回流程顺畅。

（三）建立和形成食品召回的溯源体系

1、建立食品企业标签

食品召回难，很重要的一个原因在于我国食品企业数量庞大且参差不齐，出现问题难以从源头上追溯。由于食品的特殊性,其在种植、养殖、生产、加工、储存、运输、销售、餐饮等各个环节都有可能由于生产技术、操作规范的缺陷或外部环境污染等原因而导致安全问题。因此,对食品安全必须实行"从农田到餐桌"的全程无缝隙监管。建立完善的企业标签制度,企业从原材料加工，到生产、包装、运输、销售等各环节,都有形成完备的食品溯源系统，使详细的记录，形成食品从加工到销售整个链条上的结合，实现全程动态监控，一旦出现问题，监管部门就可以根据标签记录，追溯到源头企业。

2、建立食品留样制度

食品安全事件一旦出现，常常无法查明问题出现的环节，这就要求在我国企业中要建立完善的食品留样制度。无论是种植、养殖、生产等食品源头企业，还是加工、储存、运输等中介企业，还是销售、餐饮等终端企业，都要建立起食品留样制度。这样，在出现食品

安全问题时，执法部门便可以顺藤摸瓜，按图索骥，追查到问题出现的某一环节，从而对症下药，合理处置。

（四）建立和实施食品召回的配套机制

1、制定规范系统的强制性食品安全标准

食品安全标准是确立食品是否应该被召回的基本技术依据。目前，我国食品安全标准有国家标准、地方标准、企业标准、行业标准。多重标准的设立，使企业在生产过程中无所适从。为此，必须制定规范、系统的强制性国家标准，解决不同标准间冲突和重复的现象，明确缺陷食品的范围，为食品召回提供技术上的依据。

2、完善食品安全检测和风险评估机制

我国法律及国外食品召回制度的实践表明：判断食品是否需要召回，要进行食品安全危害调查和食品安全危害评估。科学技术日新月异，"可能对人体健康造成的损害"的标准也是随着科学的进步而不断更新的，我国需要加快标准的制定、更新。

我国《食品安全法》第13条规定："国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估委员会进行食品安全风险评估。"先进的检测和风险评估技术，可以提高对食品的检测水平，使企业及时发现缺陷产品的风险所在，使政府及时指导企业召回缺陷食品。

3、建立食品召回网络信息系统

让阳光照进食品行业，使食品召回公开透明，方能保障食品安全。我国《食品安全法》第82条规定："国家建立食品安全信息统一公布制度。政府和企业是食品召回的参与者，而遭受利益损失的消费者却难以参与其中。建立食品召回网络信息系统，通过网络使消费者及时获得相关的食品召回信息，增强消者乃至整个社会对食品召回流程的监督，使食品召回不致流于形式。同时，通过网络加强对企业和消费者有关食品召回知识的宣传，形成政府监管、企业自律、社会监督的三方合作模式，保障食品召回的有效性。

4、完善预警及快速反应制度

我国已经初步形成紧急状态法律体系。我国《食品安全法》第17条规定："国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。"我国应进一步制定和完善实施细则，真正做到快速反应，及时预警，确保食品召回信息畅通，措施得力。

5、设立食品召回责任保险及安全赔偿基金

食用产品召回责任保险(食品召回责任保险)是以食品召回责任保险的被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。目前，全国共有食品生产加工企业44.8万家。其中规模以上企业2.6万家，产品市场占有率为72%，产量和销售收入占主导地位；可以考虑在便于监管的食品生产企业中加大宣传，实施食品召回责任保险制度[15]。

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