余不能正确衡量成本与收益，原因是国内市场没有发挥应有的功能，如结构性失业，资本不能向高回报部门迅速转移，新兴行业的技术外溢。次优理论认为，如果某一市场不能正常运转，那么政府对其它市场的不干预政策不再是最优选择；如果某种产品的生产能产生除生产者剩余以外的边际社会收益，那么征收关税就能够使社会福利得到改善。真正需要保护的幼稚工业应该与一种具体的市场失灵相联系，这种市场失灵使得私有市场不能以应有的速度发展这一产业。有两种情况： 1．不完全资本市场：发展中国家没有一整套金融机构，如有效率的银行和股票市场，使传统部门如农业的储蓄用于新成长部门，如制造业的投资，那么新工业部门的增长将会受到这些工业当前赢利能力的限制，最优政策是建立完善的资本市场，次优政策是以保护提高其利润，使这些工业更快成长。 2．无偿占用：新产业的先驱者必须支付起步成本，并且创造出有形产品以外的无形利益，如知识和新市场，政府应该补偿这部分无形贡献。 自由贸易论者对于保护主义的批评是： 第一，国内市场的失灵应该以国内政策来纠正问题产生的根源，对生产者的补贴比征收关税效果更好，间接的政策会导致社会其他部分行为的扭曲，使用贸易政策处理国内市场失灵只是次优，不是最优。 第二，进口替代会恶化二元结构。在欠发达国家，资本密集，高工资的现代化部门，与非常贫穷的传统农业部门并存，称为“经济二元化”，这是市场失灵的表现。制造业每个工人的产值比其它部门高得多，商品价格比农产品高几倍，工资比农民多10倍，资本密集度比农业高得多，但是工业部门的资本回报率很低。如果经济能够把劳动力从农业转移到工业，可以增加产值，对制造业的关税保护可以从上述“工资差别论”中得到支持。1970年哈里斯和托达罗指出，制造业吸收一个农民，可能导致更多的农民离开农业，增加城市失业。自由贸易论进一步指出，制造业的高工资是进口替代下，免受外国竞争的工业中工会垄断造成的，自由贸易会降低工业工资，提高农业工资。 第三，进口替代促使制造业资本密集度过高。汇率高估和进口设备低关税，鼓励国内企业使用进口投入品，浪费了外汇，提高了资本-产出比例。加上低利率，资本的成本大大低于其相对稀缺程度。在过量使用进口商品和资本时，就业的增加很少，劳动成本高昂，恶化了收入分配。 第四，进口替代的宏观效果不好。国内生产增加不快，进口占gdp的比重没有下降，进口没有被“替代”，只是由消费品转移到中间产品，进口结构有了提高，经济对于世界市场的依赖不但没有减少，反而加强了。在出口和外汇储备下降时削减进口，过去是削减消费品，现在是削减中间产品和资本货物，造成经济波动。高关税在减少进口的同时减少出口，通过保护进口替代工业，政府把资源从现有或潜在的出口部门转移出来。高成本迫使政府给予高额财政补贴，才能够出口。出口多样化与进口替代是不相容的。 出口收益的变动直接影响产出，就业与增长。进口替代还有限制后向联系的倾向，消费品工业建立后，就要谋求对自己使用的进口中间产品减少关税，抑制对后向工业的投资。进口商品越来越多，国内经济增长经常受到外汇缺口和进口的障碍而放慢。 第五， 自由贸易论者进一步从*决策过程批评保护主义，认为贸易政策政策常偏向于较小的，较集中的利益集团。奥尔森指出：代表团体利益的*行为将有利于团体中所有成员，而不仅仅有利于实施这一行为的个人。*中公*品的特点，意外着在总体上损失巨大，但是任何个人损失都很小的政策不会受到有效的反对。集体行动的难题，只有在规模比较小的群体中（每个人能够从有利的政策中获取较大利益），和组织良好的集团中（组织的成员能够被动员去维护组织的利益），才能解决。用*学的概念，就是某些团体的“利益密度”比较高。这些集团人数少，组织成本低，争取到利益后，每个人分到的份额大。在美国盛行公开的利益集团*，大部分保护集中在农业和服装业，美国贸易限制每年给美国社会带来150亿美圆的成本，其中纺织和服装占100亿美圆。日本和欧洲对农业的高度保护，是因为农民人数少，组织良好。为了消除*上的障碍，通过一系列政府间国际谈判，把减少进口限制与促进出口联系起来，使不同的利益集团互相制约，促进了贸易自由化。如果一国政府把别国的政策视为既定，它就一定会选择保护。这就是博弈论中的“囚徒困境”：各国政府为了使自己的决策最优都会选择保护，但是如果不选择保护，它们的福利都会得到改善。贸易保护，武装冲突和军备竞赛都是相似的。应该保护的只能是新产业而不是任何产业，但是保护一旦实施就往往过多。在一些国家的实际保护程度，比关税要高得多，拉丁美洲国家的行政保护，相当于200% 的关税率，生产成本高于所替代产品3--4倍的企业，也能够生存。新产业的保护效果也不一定就好，因为既得利益集团会获得大部分利益，使幼稚工业难以成长，长期地依赖保护。 第六，发展中国家在二战以后纷纷采取保护主义的进口替代战略。办法是：确认有巨大国内市场的进口产品，确保本国的技术条件或外国投资者可以生产它们，然后设立贸易壁垒，提高国内价格使投资者有利可图。消费品工业将首先成为投资目标。进口替代战略在许多发展中国家的确培养了一批产业，但是幼稚工业并没有成熟和发展起来，仍然缺乏国际竞争能力，甚至需要新的一轮引进和保护。说明保护主义理论的对于幼稚工业发展的期望过高了。发展中国家的国内市场很小，达不到规模效益，也缺乏熟练劳动力和必要的社会条件。当出口导向型的“亚洲奇迹”出现以后，进口替代受到冷落，并演变成一种以较温和的，市场导向的结构政策推动，较少教条主义的形式。 自由贸易作为“主流经济学”的主导原则，在实践中依靠世界经济的“领导者”将其变成国际规则，依靠霸主地位推行，以gatt为框架，开展多轮多边贸易谈判。乌拉圭回合将自由贸易原则扩大到投资领域。发展到wto，主要原则是： ------非歧视的，即一国不应在其贸易伙伴之间造成歧视，他们都被平等地给以“最惠国待遇”，一国也不应该在本国和外国的产品，服务或人员之间造成歧视

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