型小企业就达9262户，从业人员11．1万人，分别比2000年增加37．2％和98．7％。全市民营科技小企业已超过1．5万家，同比增加25．0％；专职科技人员占员工总数的50％以上。他们依托现代企业制度，采用先进的管理理念和技术，发挥经营机制较为灵活和科技创新能力较强的优势，已经成为上海高技术人才的重要积聚地，促进科技创新的生力军。在目前上海市认定的1136家高新技术企业中，民营科技小企业是“三分天下有其一”。科技型小企业异军突起的主要原因在于：我国经济发展、*稳定和社会环境日益改善，使上海成为集聚民营科技小企业投资创业的乐土；依托现代企业制度，借鉴运用国外先进的经营理念和技术，发挥企业体制、机制和科技创新能力较强的优势；得益于政府建立科技孵化器和科技创新基金的支持，使科技小企业成为促进上海科技创新的一支生气勃勃的力量。第二，都市型工业小企业迅速崛起。都市型工业是以大都市独特的信息、人才、技术、资金等社会资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，以都市型工业园区(楼宇)为载体，低能耗、低物耗、少污染、少占地，适宜在都市发展，能够与城市功能和生态环境相协调的新兴工业。它主要涉及适合小企业发展的服装服饰、电子信息产品加工制造、食品加工制造、包装设计和印刷、室内装饰装潢、化妆品及洗涤用品制造、珠宝钻石等工艺美术品、旅游产品及健身器材制造、钟表制造，以及其他符合都市型工业特征的新兴行业。2001年，全市有都市工业型小企业6000多家，完成产值比上年增长8．5％，占全市工业总产值的16．1％；实现利润52亿元，同比增长18．7％。上海市中心10个区已有140余家国有老企业通过资产重组，改建成157个都市型工业园区(楼宇)，建筑面积超过200万平方米，吸引了500多家中小企业入驻。都市型工业小企业的发展还形成了各区县一业特强、错位竞争、优势互补、协同发展的新格局，成为体现上海经济活力的亮点。第三，社区服务型小企业闯出新路。社区服务蕴藏着巨大的商机，是个具有广阔发展空间的新兴产业。上海结合建设“4050”工程，通过提供创业指导、技能培训、税收优惠等政策措施，引导下岗职工以社区为依托，以市场需求为导向，通过发展非正规劳动组织来创办社区服务型小企业。2001年，上海市开业指导中心认定非正规劳动组织5113户，平均每月以13％的速度递增；全市非正规劳动组织累计有1．1万多个，从业人员近17万人，已有538个非正规劳动组织发展为社区服务型小企业。 3、推动产业发展的作用愈来愈强 上海小企业在发展新兴产业、优化产业结构上的作用日益显现，不可低估。尤其是在科技服务、信息咨询、市场中介经纪代理等新兴行业和一些技术、资金含量较高的新兴制造业，小企业占据了很大比重。新兴产业的发展，体现了小企业体制、机制的优势，顺应了经济发展和市场需求，有利于优化上海产业结构。 2001年，全市有服务业小企业7．3万户，从业人员68万名；与1999年相比，户数增加了1．4倍，从业人员增加了2．3倍，营业收入和实收资本分别增长0．5倍和0．8倍。尤其是从事科技服务、信息咨询、市场中介服务等新兴的经济和社会服务业的小企业发展迅猛。1999年以来，户数增加了1．4倍，从业人员增加了2．3倍，其中经营现代服务业的私营小企业户数同比增加了50％。这充分折射出，上海经济的持续发展和中国加入wto的新形势为服务业小企业提供了快速发展的环境和机遇。服务业小企业的崛起，适应了经济体制改革和国民经济发展的需要，增加了上海城市的综合服务功能和综合竞争力。 与此同时，全市第二产业小企业户数增长9．6％，特别是二产小企业的资产规模总量迅速扩张，达到3316．5亿元，比上年猛增了66．8％；户均拥有资本也由上年的236．9万元提高到360．6万元。新增加的绝大多数是环保产品开发和制造等技术、资本含量较高的这类制造业小企业。这表明，有远见的创业者已开始将投资方向从传统的、低层次的三产和二产领域，转到科技、资本含量更高的新兴的第二产业，有利于推动上海产业结构的调整，提升上海制造业水平，也适应了发展这一产业所需固定资产和流动资金较多的特点。 2001年，上海分布在一、二、三产业的小企业户数所占全部小企业的比重，已经由2000年的0．5％、20．4％和79．1％调整为0．5％、20．9％和78．6％，第二产业提高了0．5个百分点。 三、存在三个主要问题 1、小企业的实收资本普遍不足 2001年上海小企业的户均规模为：从业人员24人，营业收入283．5万元，资产165．1万元。总体上看，上海的小企业实力较弱，竞争力不强。从企业类型观察，国有和集体小企业人均资本只有6．4万元和3．7万元，私营小企业人均拥有资本仅4．9万元。资金的缺乏，使得众多小企业在生产经营、产品开发和技术改造上捉襟见肘，已经成为制约小企业发展的突出矛盾。 2、公有资本可退出的空间很大 目前上海公有制小企业的资本构成中公有资本仍占绝对比重。在国有小企业的资本中，公有资本比重平均为72．4％，其中国有资本占70．1％，集体资本占2．3％；集体小企业的公有资本比重平均为78．1％，其中国有资本占4．4％，集体资本占73．7％。以此比例推算，全市国有和集体小企业累计分别有4721亿元国有资本和6277亿元集体资本。而且，这些区县公有制小企业绝大多数分布在一般的竞争性领域中。由此可见，目前上海小企业中可退出的公有资本数量巨大。结合国有经济结构和布局调整，加大力度，加快步伐，推进区县小企业公有资本的有序退出，是一项艰巨而又繁重的改革任务。 3、公有制小企业经济效益仍比较低 上海公有制小企业的经营能力总体上有所提高，但经济效益低下，尤其是公有制工业小企业的矛盾仍然比较突出。从投入产出的效率看，公有制小企业与私营小企业存在较大差距。国有和集体小企业每万元资产与实现万元营业收入之比分别是1：1．83和1：1．24；而私营小企业高达1：5．17，分别是国有小企业的2．83倍，集体小企业的4．17倍。再以人均营业收入比较，私营小企业为1

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