2．251万元／人，也分别高于国有小企业1万元／人、集体小企业1．8万元／人。经济效益的差距，集中暴露出公有制小企业体制、机制不适应现代市场经济的矛盾。因此，加快企业机制转换，进行制度创新，提高经济效益，是深化改革的一项重要任务。 四、促进小企业改革和发展的建议 展望未来，上海小企业将继续保持良好的发展态势。预计到“十五”期末，小企业的规模总量、经营能力、综合素质，以及在国民经济中的地位和作用将进一步提升。小企业将继续成为吸纳就业人员的重点，吸引社会投资的热点；科技型、都市型、社区服务型和社会中介类小企业将继续快速发展；小企业的结构布局将进一步优化；小企业中的公有资本比例将继续下降，非公有制和混合所有制将成为小企业的主要形态。 为了进一步提升小企业的地位和作用，要针对目前存在的矛盾，采取积极的改革措施，着力解决发展中的深层次问题。 1、缓解资金矛盾，增强小企业的竞争力 目前，上海小企业在发展中已凸现出资本短缺、实力较弱的矛盾。为增强入世后小企业的市场竞争力，一是要切实转换政府职能，发挥行业协会在指导、协调小企业发展中的积极作用，帮助小企业减少投资风险，加快向“小而强”、“小而特”、“小而专”、“小而精”的方向发展，形成与大企业配套协作的产业链，增强发展后劲。二是要进一步完善小企业服务体系建设，强化服务功能，采取建立风险投资资金，增加贷款担保金筹措，开展专业担保机构、市和区县担保组织、企业互助担保等多形式的贷款担保等途径来缓解困扰小企业，尤其是科技型小企业、都市型工业小企业、社区服务型小企业和农业小企业发展的资本不足问题，推动上海小企业更快地发展壮大。三是市、区政府和行业协会要引导具有核心竞争力和发展潜力的小企业与大企业、大集团及高等院校、科研院所合作，通过“靠大联大”，把产业资本和科技资本、知识资本结合起来，壮大资金规模，增强技术创新和市场开拓能力。 2、结合国有经济调整，加快公有资产有序退出 目前上海公有制小企业的资本构成中公有资本仍占绝对比重，具有巨大的退出空间。加大对小企业的改制力度，推动投资主体多元化，是促进国有资本退出的有效途径之一。第一，以深化企业改革为抓手，大力推动区县综合改革。针对公有制小企业大多分布在地区，而且基本没有关系国计民生的重要行业的实际情况，把进一步深化企业改革、推进区县国有经济和产业结构调整、改革国有资产管理体制结合起来，采取小企业市场化的兼并重组、产权转让、开放股权、租赁承包、拍卖变现等方式，推动更多的国有、集体资产有计划、有步骤地退出一般竞争性行业。第二，大力推进股份制改革，发展混合经济。要根据现代企业制度的要求，实施跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的企业资产重组，一方面推动小企业的国有资本向其他优势行业、优势企业参股，稀释国有资本比例；另一方面吸引其他社会资本置换小企业的国有存量资本，逐步减少小企业的国有资产总量，实现国有资本的尽快退出。第三，腾出空间，大力吸引民间投资。要完善和落实鼓励非公有制经济参与国有小企业的改组、改制和改革的政策，通过投资主体多元化改造，盘活和退出国有资本；尤其要鼓励大学毕业生、国有企事业单位富裕的技术及管理人员、自然人和下岗职工出资置换国有小企业资产，创办非公有制小企业。 3、深化企业改革，尽快提高公有制小企业的经济效益 加大企业改革力度是促进公有制小企业尽快提高经济效益，在市场竞争中获得发展的根本途径。第一，加大企业改革、转制力度，促进公有制小企业财产、组织制度创新，完善法人治理结构，优化资本结构，加快转换经营机制，增强企业活力。第二，进一步完善政策，切实解决债务处置和人员分流难题，帮助国有小企业解脱历史包袱，提高应对加入wto后的市场竞争实力。第三，深化企业内部改革，建立适应市场经济的企业劳动人事、用工和分配制度以及经营者激励、约束制度，充分调动经营者和劳动者办好企业的积极性。第四，采取积极有效的措施，强化企业内部管理，降低生产和经营成本，加快技术开发和技术改造，尽快提高企业的经济效益。通过上述措施，发挥公有制小企业在推动上海改革开放、促进经济发展中的领头羊作用。

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