摘要：中央经济工作会议提出2009年“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控基调。“保增长”是目标，“扩内需”是途径，“调结构”是核心。其中，“调结构”是对“保增长”和“扩内需”的限制性规定。只有对不合理的经济结构进行战略性调整，“保增长”才能保出高质量，“扩内需”才能扩到点子上，反危机才能反出长远效果。只有把“调结构”这篇大文章做好，才能按照科学发展观的要求，实现国民经济又好又快发展的长远目标。
关键词：保增长；扩内需；调结构

中央经济工作会议提出2009年“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控基调。“保增长”是目标，“扩内需”是途径，“调结构”是核心。其中，“调结构”是对“保增长”和“扩内需”的限制性规定。只有对不合理的经济结构进行战略性调整，“保增长”才能保出高质量，“扩内需”才能扩到点子上，反危机才能反出长远效果。只有把“调结构”这篇大文章做好，才能按照科学发展观的要求，实现国民经济又好又快发展的长远目标。

一、在“保增长”的同时必须强调“调结构”的重要性

经济结构不合理是长期制约我国经济健康发展的一个难题。改革开放以来，中国经济取得了世所罕见的高速增长，gdp年均增速达9.8％，最近10年更是保持两位数的增长。然而，这种高增长在创造巨大物质财富、增强国家实力的同时，也积累下诸多矛盾和问题。其根本原因在于，这是一种以生产要素的低价浪费性使用为依托、以“高耗能、高污染”为特征、以牺牲生态环境为代价的结构失衡的增长方式。LOCaLhOsT事实证明，这种过分依赖外需而忽视内需，重投资轻消费，重二产而忽视一、三产，重大企业而忽视中小企业，重经济增长而忽视生态环境的结构性不合理现象，再也不能继续下去了。在世界金融危机背景下，为避免经济大幅下滑，中央把“保增长”作为一项硬任务确定下来。但这并不意味着结构调整的任务就不紧迫、不重要。国际金融危机对中国企业的冲击暴露出中国经济自身发展方式存在的问题。在此次国际金融危机当中，受冲击最严重、经营状况最困难的正是那些技术和管理水平粗放、低端、落后的行业和企业，表明我国经济发展方式没有根本改变，经济结构性矛盾仍然突出，内需与外需、投资与消费结构失衡，经济增长过于依赖投资和出口拉动的局面仍没有根本扭转，资源环境压力仍不断加大，高耗能、高排放行业仍增长较快，没有完成节能减排的预期目标。所以，要实现经济平稳健康发展的目标，关键在于按照科学发展观的要求，加快结构调整和经济发展方式转变的步伐。因此，在实行刺激经济政策的过程中，必须坚定地进行结构调整，推动产业升级，促成发展方式的转变，决不能为了“保增长”而“饮鸩止渴”，把那些已经或准备淘汰的落后产能再重新扶持上马。要严防一些地方不顾其资源禀赋、环境容量、市场条件等乱上项目的倾向继续存在。中央4万亿救市计划出台后，在许多地方政府随后跟进公布的庞大投资计划中，的确存在一定程度上偏重大型基建项目和重化工业项目的倾向。对地方政府来说，这些项目往往具有立竿见影的作用，可较快地、大幅度地拉动经济增长。但如果不能处理好“保增长”与“调结构”之间的关系，不能用“调结构”有效规范“保增长”的合理方向和合理区间，某些在“保增长”名义下的经济扩张，就很有可能演变成新一轮低水平重复建设，形成新的产能过剩，为今后的发展设置新障碍。从落实科学发展观的高度看问题，必须辩证地看待和处理好“保增长”、“扩内需”、“调结构”三者之间的关系，使之形成相辅相成、相互转化的良性循环。“保增长”和“扩内需”的任务虽然很急迫，但必须有利于结构调整。否则，“保增长”和“扩内需”就可能偏离正确方向。重视结构调整，可能要压缩掉一些项目，影响一些眼前利益，但却给未来的长远增长创造更多的机会和动力，有利于满足人们更高的需求愿望。另外，从某种意义上来说，“保增长”、“扩内需”是“治标”，是短期目标；“调结构”、促转型是“治本”，是长期目标。只有把短期目标与长期目标结合起来，标本兼治，才能事半功倍。

二、调整需求结构的重点

(一)应由过分倚重外需向侧重内需转变
有研究表明，美国、日本、印度、德国的外贸依存度大体稳定在14％～20％的范围内，中国外贸依存度却超过60％，远远高于一些发达国家和发展中大国的水平。还有研究表明，美国的增长率如下降1％，中国的出口就会下降4个百分点。近年来，外贸依存度过高是中国经济全球化程度日益加深的反映，它直接拉动中国经济的高速增长，并在带动技术进步、解决就业等方面发挥了重要作用。但经济增长对出口的过分倚重，也导致我国受到更多的国际经济、政治形势变化的影响，安全风险不断积聚。必须意识到，中国拥有全世界最大的内需市场，其潜力还远远没有挖掘出来。中国经济的根本出路还在于国内市场的拉动，要由偏重外需转变到内外需兼顾、更重内需的轨道上来。同时，出口结构本身也需要调整。目前这种工资成本低、资源消耗高和污染高的出口产品结构，在此次国际金融危机冲击下更加明显地暴露出其脆弱性，已到了非改变不可的时候。

(二)把扩大消费需求放到更加突出的位置
国民经济发展主要靠消费需求、投资需求、出口需求来拉动。由于各个国家和地区的情况不一样，这三种需求对gdp拉动力的比重也有所不同。近年来，我国许多行业加大固定资产投资力度，这在推动国民经济高速增长的同时，也产生一些负面影响，主要是投资率相对较高，消费率相对较低。在欧美发达经济体，消费占gdp比重通常在65％～75％，比重略低的发展中国家，也多占55％以上，其中绝大多数又是居民消费而非政府消费。而我国的消费率2005年以前一直在60％左右，从2005年起就迅速降至50％以下，目前只有40％左右。2007年中国gdp总量246619亿元，社会消费品零售总额89210亿元，占比仅36.2％；全社会固定资产投资137239亿元，占比高达55.6％。这种不均衡的内需结构需要尽快调

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