摘要：在中国，垄断行业的高收入问题已经成为了社会的焦点，垄断行业的高收入加剧了收入分配不公，影响社会的和谐，干扰了资源合理配置，抑制社会发展动力。应当采取完善反垄断法、完善价格法中的听证制度、完善个人所得税法等方法，来制约垄断行业的垄断利润和垄断高收入。
关键词：垄断行业；高收入；反垄断法；法律规制

垄断行业是指那些依靠国家特殊政策或专有技术垄断整个行业生产与经营的行业。在中国，这些行业所取得的垄断地位，不是依靠技术创新，而是依靠行政权力阻挠市场竞争的结果。近年来，一些垄断行业不仅工资水平过高，而且工资增长过快，与普通行业的收入差距进一步扩大，严重影响着和谐社会的构建，探讨如何从法律的角度对垄断行业的高收入进行规制无疑将成为了法律学者研究的一个重要课题。

一、垄断行业的高收入的具体表现

1.高工资。垄断行业的高收入主要表现为其高工资的收入。先是有报道一些银行人均年工资达10万元，之后又有报道说电力公司抄表工有15万元的年薪；还有报道国家电网公司的处、司局级干部年薪在30万～60万元。尽管这些报道尚未得到实际数据的印证，有关行业有的还出面否认，但是政府各项统计数据都在不断印证这种说法。2006年7月11日，由国资委统计评价局编制的一份统计年报显示，石油石化、通信、煤炭、交通运输、电力等12家企业员工工资达到全国平均工资水平的3～4倍。另据国家统计局的数据，目前，电力、电信、金融、烟草等行业职工的平均工资是其他行业的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。LOcaLhOst北京市地税局最近发布的数据显示，北京市2007年年收入12万元以上者共有25.5万人完成了自行纳税申报，这些人主要集中在金融保险、电信、电力等垄断行业。因而，垄断行业的高收入是不争之事实。
2.高福利。垄断行业职工还享受着高福利。如民航普通职工每年可以享受两张或以上的免费飞机票；铁路职工免费坐火车还可以享受卧铺待遇；电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”；通讯系统职工可低价或免费打电话；各大银行普遍把给予内部职工以房贷享受利息全免或低息的福利。在部分垄断行业，职工工资外收入甚至超过工资收入。
3.高增长。垄断行业高收入的另外一个重要表现便是高增长。近年来垄断行业与非垄断行业职工收入差距进一步扩大，统计数据显示，“十五”期间电力、煤气、供水、铁路、通信等行业的职工平均工资年增长率高于“九五”期间平均增长率3～5个百分点；金融和保险业的职工平均工资增长率在20%左右、较“九五”期间提高了7个百分点。最高行业与最低行业的职工平均工资之比由“九五”末期的2.6攀升到目前的3.0以上。仍以电力、煤气及水的生产和供应业与农林牧渔业为例，这两个行业的职工平均工资绝对差额由1978年的380元，上升到1998年的5 950元，到2004年高达14 194元，为1978年的37.4倍。

二、垄断行业过高收入的负面影响

1.加剧了收入分配不公，威胁社会的和谐。目前，整体反映居民收入差别的基尼系数在中国不断提高，世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出：“中国20世纪80年代初期反映居民收入差距的基尼系数是0.28，到1995年是0.38，到20世纪90年代末为0.458，而在2004年接近了0.47。”联合国开发计划署的统计表明，1998年，中国居民中20%对高收入户与20%最低收入户的收入相差8倍。近年来，很多城市的垄断行业不同幅度地提高了水、电、煤气、油等生活必需品的价格，提价的主要理由是价格过低，企业经营困难甚至亏损。但事实上，这些垄断行业员工享受着比其他行业高得多的工资和福利。居民生活必需品频繁涨价加重了居民生活负担，恶化了低收入群体的生活状况。这也严重的威胁着社会的稳定。
2.影响了资源合理配置，抑制社会发展动力。垄断行业工资悬殊状况如果维持过长，很有可能会影响整个社会的发展动力。哈佛大学经济系教授安德瑞·史莱弗专门研究过这一问题。他认为，人才的流动是沿着工资的方向往上走的。一旦某些行业出现高工资的时候，大批高素质的人才就会向这些行业移动。很显然，如果这些高工资的行业配置给那些富有创新潜力的高科技行业，那么高素质的人才流向这些行业之后就会大大增强这些行业的发展，形成一个创新性很强的社会结构。但是，如果将这些高工资的行业配置给垄断行业呢？情况又会如何？史莱弗教授认为，这也就形成一个典型的寻租性社会，人人都想挤入到这些垄断行业中去。社会的大部分精英都配置在服务性的公共部门或者各种垄断行业。这些精英既有创造出经济奇迹的能力，同样也有摧毁经济的能力，而且他们的摧毁能力要比一般人更强。
3.垄断行业工资过高，损害了全民利益。电力、电信、金融等垄断行业都是国有企业，他们所获得的利润，应该归国家所有，并且由国家在全民范围内合理地进行分配，包括用于对教育、医疗卫生、文化事业的投入以及扶助贫困人口等。但垄断行业员工过高的工资，实际上挤占了国家也就是全民应得的份额，在客观上构成了对全民利益的无理剥夺。垄断的黑手甚至直接伸向国库，如中石化2005年赚取了509亿的巨额营业利润，却还从国库索要了100亿元的补贴。从世界各国政府分享石油资源总收益（包括矿区使用费、利润油分成和税收）的情况看，发达国家（如美国）约为60%～70%，发展中国家约为75%～85%，个别国家高达90%，而在中国，据中石油2005年财务报表披露，政府所得只占40%，据中石化2005年财务报表披露，这一比例也仅为54%。这就是说，仅两公司一年挤占的国库收入就超过1 000亿元。
把关系国计民生的煤、水、汽、电、交通等行业和土地、森林、矿藏等资源由国家经营管理，其目的不在图谋经营利益, 而在保障人民对这些权利的共享。为此

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