摘要：十一届三中全会提出：建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局。近年来，中国外出就业农民工人数惊人，在国家大力倡导下，各级政府针对农民工参加各种社会保障问题出台了一系列制度措施，起到了一定效果，但总体上看农民工工资被拖欠问题依然严重，劳动合同订立不规范，社会保障与福利待遇差，各种保险参保率低，参保范围窄等问题的存在严重阻碍着城乡经济一体化的进一步发展。要切实解决上述问题，加速形成城乡经济社会发展一体化新格局，提出了一些列有针对性的解决措施。
关键词：农民工权益；社会保障；城乡一体化

十一届三中全会提出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系。农民工是农村经济建设的主体，目前,全国外出务工的农民工人数惊人。据有关统计显示，全国农村劳动力每年外出务工人数超过1.5亿人，其中进城务工的超过1亿人,跨省就业的超过7 000万。巨大的数字背后是大量的农民工在农闲和农忙之间往返流动于城乡之间,并在企业与企业之间、城市与城市之间由于种种原因频繁地变换工作岗位。一个显著的特点是，近年来，随着农业生产机械化的推广、工业建设对耕地的“蚕蚀”、“侵吞”，农村富裕劳动力不断增多，全国外出务工的农民逐年增加，务工方向存在一定的盲目性。这些务工农民很难享受到完善的社会保障。LoCalHOSt而农民工社会保障问题解决不好，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，使广大农民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的宏伟目标就很难实现。

一、农民工社会保障现状

从劳动和社会保障部的统计显示，近几年，中国每年外出务工人员接近1.5亿人，绝大部分集中在东部沿海经济发达地区。近年来，在国家大力倡导下，各级政府针对农民工参加社会保险问题制定了一系列政策措施，起到了一定效果，但总体上看农民工工资被拖欠、劳动合同订立不规范、社会保障与福利待遇差、参保率低、参保范围窄等问题依然严重，主要表现在以下方面。
1.农民工工资被拖欠现象依然存在，拖欠问题没有从根本上解决
无论打开何种媒体，都有农民工工资被拖欠的消息。随意浏览就会发现很多清理工资拖欠的案子。例如：北京劳动监察部门2007年共查处拖欠农民工工资违法案件8 979件，为5.3万名农民工追发工资8 515.2万元。类似案子不胜枚举。
2.农民工劳动合同签订率低，合同订立不规范
在劳动力严重供大于求的不均衡状态下，很多劳动合同都是企业单方面制定的，农民工只是被动接受者，合同明显存在霸王条款。据调查显示：在一些正规企业务工的农民工，只有近70%的农民工和企业签了劳动合同，但这其中只有45%的劳动合同是经过双方协商签订的，这说明劳动合同签订率虽然较高，由于合同中单方面规定的“霸王条款”太多，即使农民工手里握有合同也形同虚设。
3.农民工享受社会保障与福利待遇低甚至没有
城市向来以主人的身份看待进城就业的农民工，从来没有把农民工看做自己人，农民工和城市人之间毫无平等可言。由于不被城市认可，因此农民工也被排除在城市福利之外。在那些私营小企业、国有改制企业、酒馆饭店打工的农民工，除了每月应当得到的一点点薪水以外，享受不到生活补助，没有劳动保护，没有带薪休假，没有住房补贴，没有午餐补助，在计件工资的掩护下甚至没有节假日。在社会保险上，除非国家强制执行，没有几家私营企业主动为农民工办理养老、医疗、工伤等社会保险的。在广大内地企业，农民工的参保率不到30%，他们与城市居民有相同的工龄，更高的技术水平，更好的管理能力，却拿不同的工资，更低的奖金。对于住房，公费医疗，子女教育福利更谈不上。
4.农民工参保率明显偏低
国家明确规定，进城务工的农民工与城市居民一样要参加各种社会保险，要求用人单位无条件为单位职工办理。但是，由于监管不到位，真正为职工办理所有保险的并不多。主要表现为：（1）工伤保险：个别行业和地市农民工参保率高；（2）养老保险：“参保”率低，“退保”率高；（3）失业保险：全国参加失业保险的不到1%，和巨大的农民工群体相比，“社保”覆盖率低的惊人。

二、完善农民工社会保障的对策

当前，各方关于如何建立进城农民工社会保障体系的解决办法，主要有以下几种观点：第一种观点认为，采取适时推进的方式，将农民工直接纳入到城镇社会保障体系。与此相反，第二种观点则认为，应建立相对独立的农民工社会保障体系。和前两种观点不同，第三种观点建议构建具有中国特色的农民工社会保障新平台。上述各种观点都有自己的理由，也有一定的可行性，但具体执行起来可能都有很大难度，加上中国国情的复杂状况，所以，还无法全面推广，只能作为试点在一些地区搞实验。
1. 完善立法、规范法制，给欠薪者定罪，切实维护民工权益
之所以一些企业主故意拖欠农民工工资的事情时有发生，这与我国法制体系不健全、法制规范不完善有一定关系，在某种程度上，正因为法律的缺失或执法监管的不到位，恰好被这些人钻了空子，“培养”了他们拖欠农民工工资的“惯性”，因为拖欠对自己不会带来什么大的损失，不会坐班房，不会进监狱，相反还可能有利可图，为何不拖欠呢？这迫切要求国家尽快出台相关的法律条例，给拖欠农民工工资的行为定罪，用严格的法律惩罚欠薪者，用严格的法律威慑欠薪者，胆敢以身试法，必将受到严格的法律制裁，让想拖欠的小企业主不敢拖欠，如果拖欠，就给他定罪。有了法律，如果得不到执行将形同虚设。首先，执法部门必须严格执法，凡是有企业遭到举报，确有拖欠工资的行为，证据确凿，原因无论由那个单位、那个部门引起，那怕是政府机关，也

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