摘要:作为国民企业的发展,在全国各省、市、区分别设立了三级社队企业管理局,县域经济发展规模逐步走上稳步增长的道路。20世纪80年代中期到90年代中期,县域经济经历了一个快速发展的阶段。在这一时期,县级政府在经济决策、制度供给、组织培养、财政收支、剩余占有与分配、要素报酬、资源配置等制度变迁与制度安排方面有了相当显著的独立支配权,这使得县级政府和乡镇企业、私营企业、个体企业一道成为推动制度创新的主体,县域经济发展加快[3]。
伴随着社会主义市场经济的基本确立,政府与市场的关系也处于运动变化之中,基本上经历了从自由放任到国家干预、再到两者融合的过程。在社会主义市场经济的推动下,广东、浙江、江苏、山东等发达省份的县域经济发展速度明显加快,建立在传统乡镇企业优势基础上的产权所有制改造,以及注重市场需求的品牌营造等措施使一部分县域经济发展迅速膨胀,由此在全国涌现出了以广东、浙江、苏南等为代表的县域经济发展模式,为全国县域经济的发展起到了很好的模范带头作用。县域经济的制度创新,必然是以市场为取向,以市场配置资源为基础,更加符合市场经济的运行规则,这就要求政府在对县域经济改革和制度创新的过程中,应通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度等制度的调整与完善,建立一套适应社会主义市场经济体制要求的县域经济发展新体制和新机制。

3 当下基层政府在县域经济发展中的职能履行存在的不足

(1)基层政府职能转变滞后,职能定位混乱
基层政府职能转变滞后,主要指政府职能转变滞后于农村各项改革发展的客观需要,未能完全适应社会主义市场经济体制发展的新形势。LoCAlhOsT在当今经济全球化的时代背景下,一些基层政府的某些领导干部还没有完全定位好自己的角色,没能正确把握好政府与市场的关系,没能根据农村市场经济发展的需要来转变政府职能,在实际工作中还没有完全摆脱计划经济的惯性,结果导致政府职能失调、效率低下。
(2)地方保护主义盛行,行业壁垒严重
社会主义市场经济是一个开放经济,政府的一个主要经济职能是为社会资源的自由流动营造一个有效的机制,搭建一个开放、完善的市场平台,建立一个安全的社会环境。但是当前,一些基层政府为了保护地方局部利益,违背国家的企业的发展创造良好的外部环境。但政府在制定县域经济发展规划时,对市场经济体制和本地区资源及市场情况了解不够,盲目模仿先进地区的发展模式,政府的经济发展规划针对性和特色性不足,导致经济发展规划失败,错过了适应本地的发展机会,损害了当地利益。在当地企业的发展过程中,县级政府经常对企业发展前期政策上的支持力度不够,当一个小企业靠自身实力逐渐发展壮大以后,政府才认识到企业的发展和重要性,才对其采取政策上的支持,这样对形成一定区域的特色经济和整个地方的经济发展就会产生不利影响。

4 进一步完善基层政府在县域经济发展中的职能

(1)转变政府职能,理顺政府与市场关系
转变政府职能,为县域经济发展提供良好服务,是发展县域经济的保证。在县域经济的发展中,基层政府要正确认识市场机制在县域经济发展中的作用,从市场经济的角度来审视问题,转变领导观念和工作方式。政府要从根本上把政府管理经济活动的手段从行政手段向 [3] 孙莉霞.试论县域经济发展的对策[j].党史博采,2006,9.
[4] 吴有菊.论我国行政体制改革[j].合肥:科教文汇,2006,09.
[5] 徐燕芬.改善县级投资环境[n].云南日报,2007,4.
[6] 地方保护主义的原因及审计对策[eb/ol].