论文关键词:旅游产业 发展对策 对比研究
论文摘要:本文通过对北京市旅游产业的特点、发展状况进行的分析,提出北京市旅游产业当前存在的若干问题,并结合国际旅游产业发展的经验,以及与其他省市旅游产业的对比,对如何进一步提高首都旅游产业的整体水平,提出对策和具体建议。
旅游是指人们为了获得精神上的某些满足,以支付体力、财力为代价,通过一定的方式离开他们通常的生活环境,前往某些地区进行短暂停留的活动,其主要目的不是为了从停留地获得经济收益[1]。旅游产业是一个以旅游资源(自然或人文的)为核心,以旅游经纪、旅游商品和服务、旅游娱乐、旅游食宿、旅游旅店和旅游交通等为主要方式的不断扩大的综合型产业。旅游产业链已经越来越成为国家经济增长的主要动力源,各个国家、各个地方都在努力加大对这个新兴产业关注和开发力度,争抢这块经济蛋糕。
近年来,随着居民生活水平的提高,闲暇时间的增多,特别是人们在消费观念上的巨大改变,人们对旅游消费的需求也越来越大,从客观上推动了旅游业的发展。如何提高北京旅游产业的竞争力,使得旅游经济具有可持续性,健康发展;如何适应随着旅游市场的不断开放,来自国际上的竞争压力的不断加大;特别是如何抓住2008年奥运会在北京召开这一个北京旅游业难得的机遇,已经成为我们必须研究和认真对待的问题[3]。
一、北京市旅游产业发展状况
作为一座具有几千年历史的古都,北京经历了从大燕国都、金中都、元大都以及明清时期的帝都的演变,在漫漫的历史长河中,在经历了不同民族、不同文化的洗礼,形成了北京独特的包容性很强的文化;由于北京的历史基本上都是各朝各代的政治、经济和文化中心,因此,北京人大都有一种与生俱来的“高贵”气质,虽然有时略显保守,追求悠闲安逸,他们以生活在首都而自豪,认为自己代表了首都人甚至是中国人的精神风貌,因此,言行有较高的自律性;加上北京市特有的丰富的名胜古迹和略显“霸气”的建筑风格,使得北京旅游的文化色彩更浓于其他地方。lOcaLHoST具有关资料统计,北京现有的旅游景点约636处,其中与文化方面相关的如古迹、寺庙、故居、园林、博物馆等人文景观为513处,约占81%;而山水等准自然景观为123处,仅占19%。我国21处被评为世界文化遗产的景点中,就有6处在北京[2]。可以说,绝大多数外地的特别是境外的旅游者,都是冲着这些来的。所以,研究北京市的旅游,必须以此为基础。
由于北京市旅游产业的上述特点,特别是近些年来旅游业对北京经济发展和人员就业的巨大作用,北京市政府十分重视旅游业的发展。2002年北京共计接待入境旅游人数310多万人次,比2001年增长7.9%;实现外汇收入31多亿美元,增长5.7%,在全国城市中名列第一[1]。在我们充分肯定成绩的同时,还要保持一个清醒的头脑,要善于总结经验,善于向发达国家学习,善于向国内旅游产业发展速度较快的省市学习。逐步形成北京旅游产业自己的特点。
二、北京市旅游产业存在的问题
1.政府对旅游产业以及旅游市场的主导作用发挥不够充分。与其他行业不同,由于旅游具有公共属性的特点,旅游资源的开发利用、旅游环境的创建和管理、旅游配套设施的建设都离不开政府的支持和参与[4]。因此,政府的主导作用是否发挥得当,对于旅游产业的发展意义重大。在这一点上,北京市政府主管部门并未能到位地发挥其应有的作用。主要表现在:
(1)缺少对北京市旅游产业整体的定位研究。北京的旅游业虽然在排名上位于国内城市之首,但与北京的其他产业一样,北京的旅游产业同样需要系统的研究和定位,目前基本上还停留在靠祖宗吃饭的水平上。即使有企业自发地开发出一些主题旅游项目,但由于缺少定位,和北京的历史、文化及首都的特点联系度不高,因此,成功的不多。以2002年为例,虽然北京市的接待入境旅游的收入排名全国第一,但如果按内容分析,入境人员在北京的人均日消费在诸如综合服务(全国各个省市排名第26位)、娱乐(全国各个省市排名第16位)、购物(全国各个省市排名第7位)、游览(全国各个省市排名第7位)等方面[1],与国内先进的省市差距很大,如果再考虑到物价水平等原因,这个差距会更大。
(2)缺少对北京市旅游经纪机构的有效的监管。目前来看,政府在很多方面的管理并没有做到“与时具进”,其管理理念基本上还停留在计划经济年代,反应到管理方法上也还是沿用使用多年的“高门坎”政策,具体说就是对新入行者,人为地增加许多不必要的条件限制,仿佛达到这些条件的企业就会合法经营了。而对于企业日常的经营行为则放任自流,采取“民不举,官不纠”的监督方式,即使有了举报,其处理结果让消费者满意并让侵害者丧胆的也极少。这样的管理,实际上等于是没有管理。特别是,近年来,由于旅游市场竞争加剧,使得旅游经纪机构的整体效益下滑,为了追求高额利益,许多企业和个人采取各种不同类型欺诈行为,不仅伤害了消费者的合法权益,也损害了整个旅游经纪行业的形象。居高不下的投诉率,严重地伤害了消费者由于步入小康而刚刚产生尚且很脆弱的旅游积极性,对旅游市场危害很大。
(3)在基础设施建设、使用及相关政策上,缺少对旅游特点的考虑。北京的旅游设施如星级饭店数全国第三,床位数全国第一,但这些宾馆、饭店绝大部分都集中在市内,甚至集中在市内几个相对十分集中的地区,而北京的名胜古迹、旅游景点却遍布全北京的城近郊区,相对来说比较分散。这样一来,旅游者有限的时间的相当大的部分都花费到赶路上。特别是,近几年来,北京的交通拥堵的严重性在全国甚至全世界都是知名的,很多旅游景点的停车场地和服务设施的不完善,造成了旅游者的消费中不合理成分加大。
(4)旅游软环境特别是城市卫生、交通、市容市貌、食品卫生和治安环境不理想。改革开放以来,大量的人员的非理性流动,以及北京市政府的疏于有效的管理,使得北京市的社会治安状况每况愈下,即使在白天,在很繁华的地区,公开的盗抢事件也时

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