摘要：我国改革具有自上而下、量力而行、循序渐进和路径依存等特点。目前我国改革已进入深化和攻坚的阶段，需认真处理好法治和人治的关系、公平和效率的关系、政府和市场的关系、集权和分权的关系。
关键词：制度创新 改革 法治和人治 公平和效率 政府和市场 集权和分权

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命”，“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”。
在“文化大革命”十年动乱中，我国企业的改革增强了企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平”。1992年中共十四大报告中提出，“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。”
第二个阶段的指导原则是“效率优先，兼顾公平”。针对我国生产力水平低下，亟须提高经济发展的效率的情况，1993年11月，中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“个人收入分配要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则，劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得。合理拉开距离，允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。”
第三个阶段的指导原则是“处理好效率和公平的关系”。在2004年9月中共十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出：要“正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕”。localhOST2007年10月胡锦涛总书记在中国共产党第十七次代表大会的报告中提出：要“把提高效率同促进社会公平结合起来”，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。
笔者认为，在处理效率与公平的关系时，一定要辩证地把握好二者之间的平衡，防止用一种倾向掩盖另一种倾向。当前特别应当注意正确理解“公平”的含义，处理好效率与公平的关系。
公平包括公正与平等两个方面，这二者既有联系又有区别。简单地说，公正指的是社会成员的合法权益不应受到侵犯和损害；而平等则是指社会成员都具有相同的发展机会，而且享有其应得的收入。公正应当保障人人在法律面前一律平等，而平等则会有利于建设一个多数人感到满意的公正社会。
在“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”的前提下，初次分配一定要注重效率，要让那些善于创新并且努力工作，为社会创造更多财富的人们得到更多的报酬，让他们先富裕起来。在初次分配中必须贯彻按劳分配为主的原则，按照劳动的数量、质量和供求关系来进行分配，各种生产要素也要按贡献参与分配。在初次分配中一定要反对平均主义的倾向，如果初次分配也吃“大锅饭”，就起不到鼓励人们创新和创业的作用。如果在企业中过分强调公平，不切实际地要求提高职工的工资，但是在职工的劳动生产率没有相应地提高的情况下，最后必然会造成企业的亏损甚至倒闭，那效率和公平就都会落空。初次分配应当以市场为主导力量，政府不应直接干涉企业内部的分配，但可以通过劳动立法规定最低工资标准及用工制度来进行调节。
有一些人认为我国收入差距的增大是在初次分配中注重效率的结果，笔者对此不能苟同。在现阶段，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度所形成的收入差距是必要的，也是基本合理的。而且随着效率的提高，这一制度将会不断完善，劳动报酬在初次分配中的比重也会不断增加，使越来越多的人满意于其应得的收入。因腐败、寻租、走私等行为所形成的过高收入根本谈不上按劳分配。更不应以公平为名来照顾那些因好逸恶劳、游手好闲等主观原因所造成的低收入者。
无庸讳言，由于先天的缺陷、环境的差异及机会的不均等原因，有些人会因其效率较低而造成收入偏低，甚至会形成一些弱势群体。这是就要靠政府主导的二次分配(再分配)，通过差别税收、转移支付、完善社会保障体系等手段来保障社会的公平。例如我国大多数农村居民由于其生产方式落后，劳动生产率较低，受教育和创业的机会较少，从而造成农村居民的人均收入仅为城市居民的三分之一左右。为此政府应当按照“多予、少取、放活”的方针来逐步改善这种不公平的状况。
笔者认为，为了处理好收入分配中效率与公平的关系，一是要科学分析，坚决纠正各种不公正的偏差；二是要量力而行，注意“适度”，坚决反对过高的不合理要求；三是初次分配一定要注重效率，防止平均主义抬头；四是二次分配要注重公平，要“雪中送炭”，而不要“锦上添花”，总体上注意保持人民群众的收入与国民经济同步增长。
在初次分配、二次分配的基础上，还要注意三次分配。三次分配是指要讲社会责任，就是让先富起来的人们在自愿的基础上拿出部分财富帮助弱势群体改善生活、教育和医疗条件。各国都有这类慈善事业或社会福利事业。我国的慈善事业也在不断地发展，当然这需要有一系列政策的支持。在《企业所得税法》修改中也加进了一条内容：企业捐赠金额相当于企业利润12％的部分都可以得到扣除。笔者认为个人捐赠也应当有税前扣除的规定，以鼓励个人的捐赠。

政府和市场的关系

在市场经济体制下，市场是配置资源和调节经济的主要手段，它要求每个企业都必须用最经济合理的方法为购买者生产市场需要的商品。企业是市场的细胞，它们既是生产者又是购买者，千千万万个自主经营、独立决策的企业在市场中积极地活动，通过自组织作用推动着经济的发展。因此，从管理科学的角度看来，

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