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多年来我国经济决策的选择权一直在国家计划部门、地方计划部门及国务院各部门的计划司局之间分配，但一直未能建立起一种合理的分配模式来解决“条条”与“块块”之间的矛盾。近年来由于财政“分灶吃饭”，要求地方匹配投资等等原因，“块块”的选择权增大，有些省甚至将选择权进一步分散到地、市(县)，搞“小而全”，强调原料就地加工，划地为牢，自成体系。据说在有的市里即使一个房地产商在某个区注册了一个房地产公司，但要在另一个区开发房地产时还要在那个区注册一个房地产公司，以便增加那个区的税收。上述问题导致因决策的分散性及短期性所造成的失误迅速增多，还有些明显不合理的决策则是“条条”与某些“块块”妥协的结果。
适当集权虽然有利于克服决策的分散性、短期性及妥协性，但还不能克服决策的主观性及机械性。由于计划人员往往是根据其个人对客观情况的了解及分析，以及个人的知识和经验作出选择的，因此不可避免地使决策带有主观性。另一方面，由于中央计划人员往往热衷于推行一种“统一”的模式，喜欢“一刀切”，并过分强调计划的严肃性，对地方上的具体条件及困难考虑较少，因而会使决策带有机械性。
笔者认为，集权和分权是对立的统一，二者之间既相互矛盾又相互依存，关键是要实事求是地把握好二者之间的平衡，当前应特别关注以下三个问题。
一是妥善处理中央和地方的权力分配。一方面中央要有一定的力量和权威，但是另一方面也要给地方一定的事权，使其权责对称。很多问题的产生，都是由于在集权和分权的平衡上引导了地方政府的行为。地方政府之所以追求gdp，追求政绩当然是一个原因，但追求财政收入也是一个原因。在处理集权和分权的关系中要考虑到，当集中权力时，也会把矛盾集中；当集中财力时，也会把负担集中。在这个问题上要有巧妙的处理艺术。
二是合理发挥综合部门的作用。众所周知，人们在采取行动之前应当先有周密的计划，从这一意义上说，领导者的首要功能就是计划。领导者首先要认真地思考未来，确定目标，并考虑如何实现这些目标。但是由于领导者往往公务繁忙，日理万机，没有足够的时间和精力来对有关计划的问题进行研究和思考，再加上他们对计划技术的了解和掌握又相当有限，往往难以将定性的分析和判断转化成具体的计划指标及措施。为了帮助领导者收集信息、分析问题并形成计划，就必须设立由专业人员组成的计划部门。
在我国实行中央计划体制时，计划部门的权力是很大的，许多有关决策都由计划部门作出。随着我国社会主义市场经济制度的推进， 计划部门的职能也处在不断转变的过程中，其决策权有所减少，其名称也由国家计划委员会转变为发展计划委员会，再转变为发展与改革委员会。但是从根本上说，计划部门的计划职能和决策职能并没有分离。这一方面使得计划部门过于关注当前的具体问题，对长远的宏观问题考虑不足；另一方面则使得许多计划人员比较熟悉审查可行性研究报告、审批项目、经费分配、进度检查等微观的项目管理技术，而对发展计划制定中的预测、评价、优化三个方面的系统工程和有关的关键技术则了解不够，从而使计划部门难以充分发挥其对我国的发展与改革进行全面策划的功能。
2008年3月，在十一届人大一次会议通过的国务院机构改革方案中，明确指出国家发展和改革委员会要进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进区域协调发展等。同时，进一步减少国家发展和改革委员会的微观管理事务和具体审批事项。
三是加强制约权的运用。要克服决策的主观性、机械性、分散性和短期性，就必须要加强制约权的运用。为此一方面要加强法治，要求各级政府依法行政；另一方面要建立健全民主决策的制度及程序，发挥各级人大和政协的监督作用。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。要采取有力措施提高现有计划人员的素质，使他们提高责任感及事业心，并掌握基本的经济分析方法及科学决策知识。对极少数以权谋私、贪污受贿、索贿或变相索贿以及玩忽职守造成重大损失浪费的人要依法惩治。还应加强信息管理，改善经济信息的收集、传输、处理、储存、检索及分析的机制与渠道，以保证及时向与决策有关的人员提供充分而可靠的信息。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“改革开放作为一场伟大的革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就”。改革开放既要求进行体制创新，改变不合理的各类结构，又要求进行机制创新，促进各类结构向合理的方向发展，这是一项艰巨复杂的系统工程。在改革开放过程中，出现一些局部的问题和错误是难免的，各类结构的合理化也需要有一个过程。当前人民群众对教育、医疗、住房等方面改革的期望也需要认真研究，并逐步地适度予以满足。但是我们要坚决反对以局部的问题和一时的不足为借口，以“反思”为名来否定改革开放的大方向。一切有良知的专家学者应当从探讨理论基础、评介国外经验、完善政策框架、分析实施难点等方面来促进改革开放，而不是单纯地批评和指责政府和社会。
改革开放30年来，我国专家学者做出了巨大的贡献。笔者希望我国的专家学者在党中央的领导下，以实事求是的态度和勇于创新的精神，为我国进一步深化改革，扩大开放，做出更大的贡献

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