企业的 1526个型号产品,发展到 525家企业的 15087个型号产品。
2007年7月,国务院办公厅下发了 ⅸ关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发[2007151号),明确指出,各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时,在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,要优先采购节能产品,对部分节能效果、性能等达到要求的产品,实行强制采购。同年 12月 12日,财政部、国家发展改革委在京联合召开座谈会,公布了新的 节能产品政府采购清单》和首批政府强制采购节能产品范围,标志着政府节能采购进入实质胜实施阶段。这是继财政部和发展改革委于2004年 12月 17日印发 节能产品政府采购实施意见 后,政府采购促进节能工作的又一重要政策。对节能产品的采购从优先采购到强制采购,充分表明了政府对节能产品的优惠措施和扶持态度,意义重大。
二、存在的问题
1.节能采购意识不强。由于政府机构使用的是财政资金,采购为公众服务所需的产品,大多数政府机构的消费属于“公款消费”,一些采购人花国家的钱不心疼,存在着盲目消费,在相互 “攀比”心理的影响下。在实际采购工作中,一些采购人,在向采购机构申报或委托采购项目时,只提出要买什么东西,而不提具体要求,在采购工作中,只是一味地迎合采购人的意图,审查采购项目时,只注意采购方案的可行陛,而不注意所涉及物品的实用性和节能性。究其原因,主要是政府机构的节能意识淡漠,因此对国家推行的节能政策视而不见。
2.配套政策措施不全。LOCAlHOST2004年,财政部和国家发改委就出台了《实施意见》,公布并调整了节能产品政府采购清单,并于今年2007年7月,国务院办公厅下发了 关于建立政府强制采购节能产品制度的通知 国办发【2o07】51号),从当前国家经济发展趋势和政府采购现状看,这些文件出台似乎稍稍晚了 些。同时,在日常采购工作中,有些单位和个人,不知道国家已经出台了 ((实施意见》,更有甚者认为财政部和国家发改委所出台的毕竟是实施意见,没有强制性,不愿意变更采购方案,不愿意调整项目采购清单。因为这主要是法规制度不健全,在推行节能采购中,没有相关配套的企业进行监督检查。按照国家的节能政策规定,检查企业是否能执行国家的节能采购政策,是否能严格按照国家规定的技术标准和行业规范,组织生产,降低消耗,能够实现最大节能效果的产品。
四是要采取切实有效的措施,严厉打击各种变相拒绝优先采购节能环保产品的舞弊行为。对不能严格遵守和落实这项政策功能的采购人或采购代理机构,要严格按照 《采购法》和 《实施意见》等规定,依法取消采购结果和拒绝支付采购资金。
4.加强配合,提高政府节能采购综合协调能力。
一是有关行业管理部门、协会、组织要抓紧制定和完善节能采购的规范和标准,对高消耗、高污染行业新建项目,要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面提出更为严格的产业准入标准,加快制定产品强制性能效标准。
二是各级政府采购管理机构要从采购目录的制定、采购限额标准的规定以及政府采购预算的编制、批准上,充分考虑推行节能采购政策的需要,全面落实节能产品采购政策。要从采购文件的制作、项目采购清单的确定以及采购活动的组织实施,包括所制定的采购评价标准、评标办法以及所签订的采购合同,要实行备案制度,把是否具有节能意识、能否执行节能采购政策作为一项重要内容。
三是相关部门要协调配合,发挥强有力地强制节能采购合力。各级节能主管部门要采取各种措施促进节能型产业发展,要跟踪、总结节能产品政府强制采购实施后的效果,及时发现问题, 研究提出对策,为实施节能产品政府采购制度提供保证。
四是要完善激励政策,建立长效机制。建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系,加快制定鼓励生产、使用节能产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策,完善资源综合利用税收优惠政策,调整高耗能产品进出口政策。
5.扩大宣传,拓宽社会对政府节能采购认识面。推行节能采购要通过广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体多种有效宣传形式,广泛深入持久地开展资源节约宣传,提高全社会对采购节能产品、建设节约型社会的认识。
一是要对政府机构实施培训和宣传教育。要让政府机构能认识到推行节能采购的重要意义和应承担的职责义务,增强采购节能产品的主动性和责任感。在宣传和培训中,要让采购人对节能产品的采购政策有一个认知感,使他们能够提高执行 实施意见的主动性以及遵守和执行 《实施意见 的自觉性。
二是对所有的专家评委和政府采购监督管理部门实施必要的培训和宣传教育。要让专家评委和采购监督管理充分认识采购节能产品的重要意义,以承担起严格执行 实施意见》的重要义务和责任,使他们在具体的评审过程中能够严格遵守 实施意见》的有关规定和增强对 实施意见》执行情况的监督检查能力,从而使采购节能产品的政策规定能够真正地落实到位。
三是还要对所有的供应商进行广泛而深入的宣传活动,以进一步激励他们改进技术,提高科技含量,促进我国节能和环保事业的快速发展。激励供应商加大技术投入力度,提高产品的科技含量,达到规定的节能或环保要求,使企业增强参与政府采购活动的竞争能力,占据更大的市场份额。
6.严把关口,加强对政府采购程序的重点控制。
一是在编制年度部门预算时,按照节能产品目录的范围编制节能产品政府采购预算,并在预算编报中说明。
二是各级财政部门在部门预算审批过程中,在采购项目支出已确定的情况下,应当优先安排采购 自主创新、节能环保产品的预算。
三是在招标文件制定环节,对自主创新产品、节能环保产品生产、经营企业,可在符合国家相关要求的前提下,在注册资金、生产业绩等方面适当降低资质要求,放宽这些企业进入政府采购市场的标准和条件。对拟采购产品属于
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