摘要:目前中亚地区是仅次于中东的油气资源富集区之一,其特殊的地理位置使其成为世界各主要强国和地区实现企业在中亚地区的第一个大型投资项目,中石油拥有该公司的85.6%的 股份。目前,公司原油产量已有1999年230万吨提高到 2005年585万吨,天然气产量达到28亿立方米,成为哈国第四大石油公司[4]。2002年5月,中哈石油管道正式动工修建,该管道全长3007公里,其中哈国境内长2 755公里,中国境内为252公里,西起哈国西部港口城市阿特劳,途经阿克纠宾和库姆克尔油田,通过中哈边境阿拉山口,到达中国新疆独山子炼油厂。中哈石油管道是中国第一条跨国长距离输油管道,同时也是哈萨克斯坦第一条不经过第三国与市场直接相连的管道,使哈国丰富的油气资源与中国稳定的石油消费市场实现对接,既推动了哈国石油出口多元化发展,也为中国获得安全稳定的油源提供了有利的条件,标志着中国与中亚国家能源合作取得重大进展。与此同时,中国石油企业成功并购了哈萨克斯坦境内的油气资产股份,迅速扩大了中国与所在国的油气合作。土库曼斯坦是中国在中亚地区油气合作伙伴之一。2006年4月,中土两国签署了《中华人民共和国与土库曼斯坦政府关于实施中土天然气管道项目和土向中出口天然气的协议》。协议规定,从2009年起30年内,中国每年从土过购买天然气300亿立方米。为保障建成投产后的土中天然气管道有足够的天然气供应,双方还将共同勘探开发土境内阿姆河右岸的油气资源。2006年,中国石油天然气集团公司成功获得了乌兹别克斯坦两个油气合作项目。lOcalhOST中国油气企业还和乌兹别克斯坦国家油气公司、俄国斯卢克石油公司、马来西亚石油公司以及韩国国家石油公司共同组成咸海财团,与乌国政府正式签署咸海水域油气勘探开发协议。
同时,中与中亚各国在石油工程技术服务领域进行了广泛的合作。1998年,企业与乌兹别克斯坦国家石油公司及美国贝克休斯公司签订了钻井和修井的合同;为中哈油气股份公司、北布扎奇钻井项目、克孜沃尔钻井项目和美国公司在里海的钻井项目提供了技术和设备。中国石油企业的工程技术服务为中国石油企业进入国际油气领域创造了条件。
三、中亚能源竞争对我国能源安全的影响
1.中亚能源竞争加剧直接导致我国能源安全风险上升。近几年,我国原油产出年均增长率仅为1.8%,而石油消费平均增长速度却达到4.9%,是世界上石油消费增长最快的国家,目前已成为世界第二大消费国。据2002年国际能源署统计,20世纪90年代,我国石油需求年均增长7.4%(全球为1.4%),全球石油需求增加的25%来自中国,2003年这项指标达到36%。我国从1994年变为石油净进口国以来,石油消费量不断飙升,2002年进口为6941万吨,2003年则上升了31%,达到9112万吨,对外依存度也由1995年的7.6%增加到2003年的36.1%,成为全球第二大石油进口国[5]石油的可持续供应问题是中国能源安全的核心。
2.大国围绕中亚能源重新布局,挤压了我国在中亚的战略空间。美国通过军事和经济双重手段加强全球战略布局,旨在对世界重要油气产区发挥主导作用。欧盟与俄罗斯建立了战略能源伙伴关系,同时加强与里海、非洲的关系。日本则全方位发展与石油生产国的关系,扩大石油开发业务。在国际石油的获得方面,中国明显受到美国的遏制,美国的能源战略已经同未来中国的巨大能源需求和严重缺口联系起来,在中东、中亚、西伯利亚、南中国海乃至非洲和拉美的产油国,美国都有防止中国获得新的石油资源的战略安排[6]。未来全球性石油资源争夺将主要集中在中东、里海、远东、拉美及非洲等地区,逐步形成以美国为主导,俄罗斯、亚太地区及欧洲等多种力量交合的竞争态势,并由此引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加。
3.中亚能源竞争可能为我国与中亚国家能源合作开发设置障碍。中亚位于“石油心脏地带”,中亚与里海是目前唯一不需经过海运就能运抵中国的石油供应来源地。中亚国家独立后,美、欧、日、俄各大石油跨国公司依靠历史形成的竞争优势和雄厚资金,纷纷进入中亚争夺油气资源。2005年中石油收购哈国pk公司的过程中,俄罗斯卢克石油公司就曾以拥有“优先收购权”为名向加拿大地方法院提出阻止中石油收购pk石油公司交易的请求[7]。同样,美国为了发挥在中亚油气产区主导作用,维护本国的能源安全,推出“大中亚计划”,旨在控制中亚的油气资源;日本还对中俄输油管道等项目施加影响,企图阻止中俄油气合作的顺利进行。
四、积极构筑中国中亚能源安全战略
我国对中亚各国奉行睦邻友好政策,在政治与安全领域的合作不断加深,经济领域的合作初见成效。但是,我国在中亚地区所掌控的油气资源份额总体较少,在该地区获取的石油资源目前仅为其探明总储量的8%左右,不足美英在该地区所占资源的1/3。在天然气资源丰富的土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等几乎没有取得任何实质性进展,这与我国作为中亚近邻的大国地位极不相称。我们认为我国要在中亚地区获得足够的、稳定的油气资源必须形成一揽子从国家企业新疆,统一的、长期的中亚经济、文化和油气战略。
(一)国家层面
1.在和平共处五项原则的基础上,继续保持和加强与中亚国家的友好关系,这是确保我国持续地、安全地与中亚国家经贸往来和能源合作的基本前提条件。增强和完善上合作组织,在应对地区政治动荡、安全挑战与威胁等诸多方面,建立整体有效的合作协调机制。在不断完善上和组织政治定位和功能的同时,加强地区经济合作,积极地逐步推进中亚区域经济一体化。
2.充分利用地缘文化和经济交往的便利条件,制定我国与中亚各国经济与文化交流的长远目标。中国应充分利用地缘经济对中亚各国和俄罗斯产生积极影响,借助能源合作的契机,推动该地区经济和社会共同稳健发展,加深中亚各国与我国的互信,达到双赢的目
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