平的时候,就要突出地提出和解决这个问题。”[6]这些表明了区域经济非均衡发展战略中效率与公平辩证运动中的次序和时序问题,揭示了效率与公平的辩证运动规律,从而在认识上匡正了地区发展中效率与公平的失衡。
世纪之交,在中国现代化第二步目标己经实现和东西部差距日益扩大的情况下,党的第三代领导集体沿着邓小平的思路,开始从总体上考虑区域经济发展战略重点从“第一个大局”向“第二个大局”的转变问题,提出了“西部大开发战略”,指出西部大开发是实现共同富裕的必然要求、重要途径和重大战略部骤,是扩充内需开拓市场的内在要求,是加快缓解东西部之间地区发展差距、加强民族团结、维护国家安全和政治社会稳定的重要途径。
“十五”纲要提出“实施西部大开发,促进地区协调发展”,把地区协调发展提到了前所未有的高度。党的十六大强调发挥各具特色的区域优势,促进地区协调发展。党的十六届三中全会提出以科学的发展观来统筹区域发展,继续发挥各地区的优势和积极性,逐步扭转地区差距扩大的趋势,实现共同发展。党的“十七大”进一步提出了要以“五个统筹”为指导统筹区域经济协调发展,即进一步深入推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区加快发展。国家在重大项目布局上要充分考虑支持中西部发展,鼓励东部地区带动和帮助中西部发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区发展扶持力度,帮助资源枯竭地区实现资源转型,从而形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。这是一个把握规律统揽全局的重大决策,是对非均衡协调发展战略理论的进一步丰富和发展。通过这些地区发展战略的实施,超越了以往发展战略在效率与公平两难矛盾而形成的价值冲突,把地区间经济发展差距的缩小和地区间资源要素的优化配置有机结合起来,把公平维度和效率维度有机的结合起来,它们的实施必将对我国经济的进一步崛起与腾飞产生极其重大的影响。
四、结语
公平与效率是区域经济发展战略追求的两大目标,也是处理地区发展关系的逻辑基点和基本原则。我国经济发展的经历表明,如果一味强调公平、忽视效率,所达到的只能是低水平的均衡,贫穷基础上的公平;反之,片面强调效率,忽视公平和协调发展,则会出现地区发展水平和贫穷差距拉大,破坏国民经济持续快速健康的发展。由于效率与公平之间存在着这种反向关系,这就要求我们在制定和实施区域经济发展战略时不能只偏向于一方,而应该是尽可能地实现两者的有机统一。当然,这种统一本身是一个长期、动态的历史过程,在不同的阶段、不同时期、不同地区其侧重点都不一样。我国目前所选择的非均衡协调发展战略,较好地解决了各地区发展中因效率与公平的失衡而引起的价值冲突,为地区经济协调发展的成功实践提供了理论指导。我们要以科学发展观为指导,以“五个统筹”贯穿发展全局,采取强有力的宏观区域经济调控措施,采取实施相对倾斜发展中西部地区的区域协调发展模式,在不削弱东部发达地区活力的前提下,以适当牺牲东部地区效率和速度为代价,换取中西部地区高速增长,使中西部地区经济增长率逐步赶上东部地区增长率。只有这样,才能逐步缩小东西部地区经济发展差距,才能统筹好区域经济的协调发展。
参考文献:
[1]曾培炎.新中国经济五十年[m].北京:中国计划出版社,1999:398.
[2]马克.科学发展观是中国政府的又一次历史性的突破[n].南方周末,2004-03-11.
[3]邓小平文选(第2卷)[m].北京:人民出版社,1994:116.
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[5]同[4],1993:364.
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