才能有较大范围的放开汇率。
3 近期实行汇率市场化运作的具体操作设想。我国汇率市场化运作的目标是建立有计划指导和宏观调控，以防范和控制汇率风险为核心的市场汇率。具体来讲，是以市场供求为基础，中央银行政策汇率作引导，同业拆借为轴心的汇率体系。从当前看，初步目标应为理顺汇率结构，保持较为合理的汇率水平，分阶段缓和或撤销部分汇率限制，促进汇率弹性化，为放开汇率防范汇率风险做好前期准备性工作，始终要遵循调放相结合的基本思路，根据不同汇率之间的联系和各自具备的条件，总体规划，配套进行，分批分期予以实施。目前，货币市场汇率已基本放开，中央银行应主动频繁调整贷款汇率，积极参与货币调节，逐步使再贷款汇率成为货币市场的主导信号，对于存款汇率我国应选择继续管制方式，避免金融机构出现破坏性竞争，现实条件下，适当放松贷款汇率的限制比较现实。完成了这一过渡性改革，就可以逐步考虑放开贷款汇率、浮动存款汇率。总之，汇率市场化运作是一项长期的复杂的系统工程。只有通过找准突破口，不断向纵深以展，才能从剧烈摩擦的“双轨制汇率”中走出，达到防范和控制汇率市场化所带来的风险的目的。

(七)完善汇率调节机制的建设
我国目前汇率市场化运作处于积极迈进与尝试中。当务之急须结合实际规范汇率调节行为，消除调节障碍，发挥汇率政策上支持的作用，使有限的调节作用能完全有效的发挥。
1 政策改善。①制订汇率水平时，要精确计算，并充分考虑各种因素，使经济环境的运行能按照汇率调整的愿望进行。特别要注意汇率调整后，部分目标实现与部分问题因之而加重的情况。②汇率政策出台后，要加强政策调查和研究，充分掌握各方面情况。改变过去注重调查发达地区与大中型企业的做法，扩大对贫困地区与中小企业的调查面。④政策出台后，要加大宣传力度，在较短时间内使社会各方面都能了解，以加强对金融机构的社会监督作用。
2 政策完善。目前人民银行要结合汇率调节中的缺憾着重完善以下几个方面：尽快出台商业银行汇率浮动指导意见。在允许的浮动范围内，使商业银行尽可能运用这一调节手段来实现信贷政策的调整；制定商业银行内部外汇汇率的上下限，并根据情况及时予以调整；配合防范化解信贷风险，要适当提高逾期加罚息力度，强化汇率制约功能。
3 政策监督。根据《汇率管理规定》与有关法规，人民银行要制定对违反汇率政策行为的处罚细则。目前特别要制止硬性下达存款任务的做法，要从商业银行的总行、一级分行抓起。要加强人民银行基层行对汇率监管的力度，基层人民银行对辖内汇率政策执行监管不力同样要追究责任。

四、建立和完善市场化外汇汇率体系，防范和控制汇率风险

汇率调整作为银行的经常性的调节工具，日益受到重视和运用。在运用这一工具的时候，银行应该通过建立市场化外汇汇率体系来实现货币政策目标，全力推进外汇汇率市场化和汇率风险防范与控制。

(一)要积极稳妥地推进市场化外汇汇率体系的建立。要改变传统的外汇汇率体系，由过去过度集中的行政规定外汇汇率为主向中央银行调控下的外汇市场规定外汇汇率为主。具体表现在以下几个方面。①建立人民币汇率模式。在传统的计划外汇汇率体制下，外汇汇率基本上是单一的计划外汇汇率。改革的目标是，要由计划外汇汇率为主向人民币汇率为主转换，即除了对少数存贷款种类实行计划汇率外，绝大多数种类汇率放开，由市场调节，实行市场化的外汇汇率。②建立人民币汇率传导机制。在传统的计划汇率体制下，各类汇率基本上由中央银行通过行政法令颁布，借助行政手段加以实施的。改革的目标是，绝大多数外汇汇率通过经营者之间、消费者之间以及经营者与消费者(接受者)之间的竞争形成确定。任何经营者和消费者都不能独立地主观决定人民币汇率，只能以市场供求关系决定外汇汇率，并参照这一外汇汇率来不断调整自己的经营规模和经营方向。③建立人民币汇率的决策主体。在传统的计划外汇汇率体制下，外汇汇率决策权主要集中于中央银行，各专业银行没有自主权。改革的目标是，要由中央银行规定汇率为主向专业银行规定汇率为主转换，除少数存、贷款种类的汇率由中央银行规定外，绝大多数存、贷款种类的汇率应由专业银行自主决定，即由谁经营外汇就由谁规定外汇汇率。④建立人民币汇率的决定形成机制。在传统的计划外汇汇率机制下，中央银行确定存、贷款外汇汇率，实行“计划第一，价格第二”的原则，外汇价值规律、外汇供求规律等一般规律被排斥或被置于从属地位。改革目标是，要让外汇价值规律、外汇供求规律真正成为外汇汇率形成的基本的支配规律，不仅人民币汇率的形成要以供求为基本导向，而且中央银行计划外汇汇率的形成也要建立在外汇价值规律的基础上，反映外汇市场供求的状况。④建立人民币汇率的调控和管理方式。在传统的计划外汇汇率体制下，对外汇汇率的总体水平和具体汇率的调控主要依靠行政手段，由中央银行直接干预微观的外汇汇率运行。改革的目标是，从依靠行政手段直接调控外汇汇率为主的方式转变为依靠金融手段、法律手段间接调控外汇汇率为主的方式。即中央银行对外汇汇率的调控重点是控制外汇汇率的总水平，并主要通过调节外汇供求总量去实现。中央银行对微观的具体外汇汇率，除少数采取直接管理外，大部分不再干预，主要通过平衡宏观外汇总量，调节外汇供求，培育和发展外汇市场，促进竞争，规范和指导专业银行的外汇汇率行为来影响外汇汇率的形成和变化。
(二)建立和完善浮动制的基准外汇汇率的形成机制。为全面推行外汇汇率市场化创造条件。我国重返“wto”后，必然对我国经济(尤其是一些受保护类的民族工业、农业、基础产业等)影响很大，要保证我国经济运行的独立性，必然不能一时地或全部地按照“wto”的要求(有些要求，我们不能丧失原则去符合，如我国是发展中国家，必须有自己的农业、工业及其它重要基础产业)去做，防止我国经济的垮败。为此，要有选择性的渐近式的去适应“wto”的要求，要有社会主义市场经济

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