【摘要】“301条款”是美国开拓海外市场、维护本国商业利益的著名企业和工人的利益，扭曲了数千亿美元的国际贸易。许多做法直接违反了中国加入世贸组织时的承诺，另一些做法存在违反wto规则的可能性。如果这些做法被证明违反wto规则，中国应改正其不公平和掠夺性的做法，否则将遭到报复。
申诉书列举了中国在绿色技术领域的5种做法违反wto规定：1.对使用关键原材料的限制；2.以出口实绩或当地含量为条件的禁止性补贴；3.对进口货物和外国企业的歧视；4.有关外国投资者的技术转让要求；5.导致贸易扭曲的国内补贴。
10月15日，美国贸易代表办公室发布公告，决定对中国政府制定的一系列新能源政策和措施展开调查。
（二）案件的背景和原因
本案是2001年以来美首次动用301条款对外国贸易行为发起调查，也是中国加入世贸组织以来首次针对中国动用301条款，其中既有贸易保护主义因素，也有更深层次的政治和经济战略考量。
1.贸易保护主义势头上升
金融危机以来，美国的贸易保护主义持续升温。为寻找经济不景气的“替罪羊”，转嫁金融危机，美频繁对华发动反倾销反补贴调查及337调查，启动421特保调查、热炒人民币汇率问题，提出主要针对非市场经济国家加严贸易救济执法的14条建议方案。在此背景下，美国钢铁工人联合会又提出清洁能源301调查申请，维护本国产业的优势地位和国际竞争力。
2.美国中期选举
新能源政策是奥巴马政府的施政纲领之一，是刺激美国经济增长，拉动就业的重要手段。LOcalHost美国钢铁工人联合会是全美最大、最活跃的工会组织之一，拥有120万会员，对政治选举、政府决策等有极大的影响力。清洁能源301调查申请迫使奥巴马政府在中期选举前10天做出是否调查的决定，奥政府在此关键时刻不会去冒拒绝调查的政治风险。
3.在新能源领域竞争加剧
美各界普遍认为，清洁能源产品的研发和生产对于动荡的美国经济极为重要，但由于中国采用了进攻性的产业政策，美国的竞争优势在丧失，新能源产业的中心很可能将迅速转移到中国。美国应采取一切措施，帮助美国清洁能源公司出口更多商品和服务，创造更多就业。
（三）对中国的影响
美方为清洁能源案申请做了充分的准备。如果美国贸易代表办公室认定投诉理由正当，美国政府将寻求与中国进行磋商，要求中国改变现行政策和做法，并可能将中国诉至wto争端解决机制，寻求报复措施的授权。该项调查将对中国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车行业造成较大影响，涉及150余家中国新能源企业。
301调查通常持续1年时间，向wto申诉需要大约2年的时间。在这段时间内，中国新能源产业将承受巨大的司法、财政、舆论和竞争的挑战，即使中方最终获胜，也可能会失去部分竞争优势和市场。
（四）走向分析与建议
这场精心策划的贸易战直指我国“十二五”规划重点发展领域，涉及发改委、财政部、环保部、商务部、能源局、出口信用保险公司等多个职能部门，案件背景复杂，政策性和专业性强，是对我应对工作的一次严峻挑战。同时，这也是对国内清洁能源政策和实践做法的检验，对我绿色能源产业未来竞争力的检验，对中国应对更高层次贸易战能力的检验。中国在加强个案应对的同时，有必要深化对外贸和新能源产业管理的认识，深化对对手及自身的了解，变不利为有利，做好长期应对的准备。