教育事业发展政策体系，从办学经费等方面对各类职业技术院校在农村招生、人才培养提供支持；通过助学贷款等教育财政支持，鼓励和帮助农村初、高中毕业生接受正规的职业技术教育；加强县级职业教育中心建设；加强农村职业教育师资队伍、教材和教学实践环境建设。

3. 大力支持农民工返乡创业。

2008 年以来，受金融危机和国家农业补贴政策日渐完善的双重影响，相当数量的农民工开始返乡，但在农村如何就业成为新的问题。返乡农民工由于习惯了城市的工作和生活方式，大多不愿或难以安心务农。他们大多积累了一定资金、专业技能和市场经济实践经验，具备了一定的创业条件。地方政府部门可通过资金支持、土地使用、税费减免、手续简化等激励政策，大力鼓励返乡农民工积极创业，以创业带动就业。

一方面可以减少农民工外出数量，逐步减弱供过于求的矛盾；另一方面也可进一步积累技能经验，提高农村人力资本专用性水平。

4. 积极创造农民工就业机会。

除了技能培训、职业教育、自主创业等提升农民工人力资本专用性水平外，提供更多的就业机会，让农民工通过工作实践、以“干中学”的方式习得工作技能、积累工作经验也是一重要途径。因此，应充分利用“十二五”时期“结构调整为主线”的发展战略机遇，优化城乡经济结构，促进农村剩余劳动力非农就业。通过支持发展城市中小型、加工型的劳动密集型产业，家庭服务等服务业，扩大农民工城市就业空间。同时，积极发展县域经济，以特色资源、特色产业为依托，发展农村非农产业，促使农民工就近就地转移就业。

此外，还应从深化户籍制度改革、完善进城务工农民工公共服务、有序推进农村人口城镇化等方面进行体制机制创新，进而提高农民工人力资本及其专用性水平，优化劳动交易契约及治理结构，为形成和发展稳定和谐的农民工劳动关系提供良好的制度环境。

【参考文献】。

[1]（英）理查德·海曼著，黑启明译。 劳资关系：一种马克思主义的分析框架[m].北京：中国劳动社会保障出版社，2008.

[2] 程延园。 劳动关系[m].北京：中国人民大学出版社，2011.

[3] 周红云。 农民工劳动关系中的问题与对策[n].学习时报，2007（4）。

[4] 程鸿仪。 从武汉史梦才事件论私营企业的劳动关系[j].中国劳动科学，1996（5）：15- 18.

[5] 梁伟军。 私营企业劳动关系的交易成本经济学分析[j].江苏商论，2008（11）：95- 97.

[6] 奥利弗·威廉姆森著，段毅才等译。 资本主义经济制度[j].北京：商务印书馆，2004，8（1）：343.

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