企业和个体私营经济不发达，经济基础的薄弱导致小城镇的就业空间十分狭小，吸纳农村剩余劳动力的作用十分有限。
3．小城镇规划建设水平低，基础设施落后。很多小城镇的布局缺乏企业和民营经济快速发展。没有经济的发展，小城镇将失去内在发展动力，而发展特色经济和优势产业是小城镇经济发展的根本出路。云南小城镇必须立足资源、区位、交通、人文等方面优势，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、产业为依托，选准和培育优势产业，大力发展特色经济。具体而言，有较好工业基础和交通区位优势的小城镇可选择工业型小城镇的发展模式；有商品集散传统和地理区位优势的小城镇可走商贸型小城镇的发展道路；有较好农业生产条件、农副产品资源丰富的小城镇，可大力发展农副产品的收购、加工、贮运等；有丰富自然或人文旅游资源、在国内外有一定知名度和影响力的小城镇应以旅游业作为支柱产业；还有一些小城镇经济结构和城镇特色具有多重性和综合性，则可建设成为综合型小城镇。总之，通过发展特色经济和优势产业，使小城镇经济朝着主导产业突出、多业并举、三次产业结构日趋合理的方向发展，增强小城镇对人流、物流、资金流、信息流、技术等生产要素的聚集功能，并以此带动农村产业结构调整和农业产业化经营，把提高农业综合效益、增加农民收入与促进乡镇企业二次创业和民营经济快速发展有机统一起来，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，为农村剩余劳动力转移创造更多就业机会。
5．大胆探索，积极创新，多渠道筹集小城镇建设资金。为改变云南小城镇建设资金匮乏的局面，必须在资金筹措渠道和方式上有新的突破。LoCAlHOst首先，国家应在发展小城镇的战略中发挥更为积极的作用，除制定相关发展政策外，每年应从财政支出中安排更多资金用于小城镇基础设施建设，各级地方政府也应在编制发展规划上逐步增加投入，且建立资金专户，做到专款专用，不得以任何借口挤占挪用，并努力通过管理办法的制定来规范资金使用，以确保建设资金全部落到实处，切实提高投资效益。其次，要树立经营城市的理念，积极开辟多元化的筹资渠道，加大小城镇建设的招商引资力度，本着“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励国家、集体、企业、个人、外商等社会各方共同投资，全方位调动小城镇建设积极性，变一方投资为多方聚资、变政府包建为全民共建，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。地方政府要合理安排项目，推行新的开发建设方式，搞好建设配套服务，使小城镇建设规模年年有拓展、功能年年有提高、面貌年年有变化，实现从量的扩大到质的提高的良性循环。
6．加快相关制度变革，优化小城镇发展的政策环境。首先，要改革现行户籍制度，建立促进劳动力流动制度。为了尽快消除农民进城的户籍障碍，在全国户籍管理制度作大变革之前，有必要在一定范围内改革现行户籍制度，进一步放活小城镇户籍管理，对县城和中心镇逐步实行以住房、职业、生活来源等为依据的落户标准，逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的新型户籍登记制度，并实施以迁入地、常住地管理为主的管理方式。同时，要改革城镇用工制度，强化部门问统一协调、加强合作的管理及服务职能，加快城乡统一劳动力市场建设，为农民进城创造条件。其次，要改革土地使用制度，建立土地流转机制。为了真正实现土地规模经营，提高农业和农村经济效益，增加农民收入，在稳定现有承包关系的同时，对农村土地使用权制度进行创新，加快农民对土地使用权进行有偿转让、转包、出租、入股等流转活动，以利于土地的集中使用和规模经营，加快农村剩余劳动力向城镇转移。再次，要建立完善的社会保障制度。将进城农民纳入社会保障体系，重点建立失业保险、养老保险、医疗保险和最低生活保障制度，以解除农民的后顾之忧。此外，应逐步推行城乡统一的计划生育政策，探索为进城农民建立住房公积金制度等，促使农村转移劳动力从农民向市民的真正转变。