| 电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向 |
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率”的政策基点。应当认识到：这不仅仅是“让利于民”的问题，而是关系着市场范围、竞争优势，乃至民族信息产业发展的重大问题。近期有观点认为：资费“下调的空间不大”(冉永平，“电信资费今日起再降”，人民日报，1999，11，1)。其实不然，比如今年年底出台的“每小时4元”网络接入费显然不是电信部门的资费底价。因为就在此次资费标准出台前几天，北京新网信海科技公司就宣布：从10月23日起，将上网费用降为每小时2元，即使这样的价格他们依然有利润空间(http://www.cet.com.cn/wangluo/99102602.htm)。另一种观点认为：资费改革应由“高初装费、低使用费”转变为“低初装费、高使用费”，以保证总体收费基本不变，比如今年3月的资费调价就是基于这一思路。据电信部门测算，调价前29个省市市话资费（通话费与附加费之和）每3分钟为0.1953，调价后为0.1945，两者基本持平(白天亮，“话费到底降了还是升了？”，人民日报，1999，6，7。)。但是，如果电信资费整体水平不降至低于国际水平，那么在开放的市场条件下，我国电信企业仍很难与国外公司竞争。这已经不是电信资费改革是否符合国际电信市场价格发展趋势的问题，而是攸关提高我国电信企业国际竞争力的问题。为此，朱镕基总理明确指出：“中国电信服务业务正在降价，降得还不够，还要继续降价”(陆群，“降价意味着什么？”，中国经济时报，1999，3，23)。 4.将资费改革与国家宏观经济政策配合起来，协调运作。近年来扩大内需、克服通货紧缩是国家宏观经济政策实施的重点，采取下调资费的改革政策，可以刺激电信消费，进而拉动消费需求。今年3月的资费下调已经取得一定实效，比如1－8月，全国固定电话用户新增1406.4万户，与去年同期相比增长20.5%，扭转了近年来递减的趋势；农村新增用户630.9万户，与去年同期相比增长47.5%；数据和多媒体用户新增107.3万户，比去年末增长65.3%。国内许多通信企业都加大通信设施投入，为信息设备制造业提供了更大的市场空间。因特网资费的下调，为信息服务业和网络服务商提供了新的商机。目前全国网络经营商（ISP）已达300家，网上信息源及应用数据库达到近6000个，WWW站点由去年底的5300个增加到9906个。但从总体上看，我国信息资源的社会共享程度还相当低，比如全国计算机联网率不到10%，每单位GNP的信息资源消耗量不足世界平均水平的1/4,限制我国信息应用水平提高的最重要原因之一是电信资费过高。据报道，即使经过今年两次降价后，对一般收入水平的居民而言，电信资费仍然过高。以用户每天上网不到1小时（月收入1000元）计算，网费和电信费要占月收入的1/4－1/5（按绝对货币价格计算，美国人只要以中国人1/12.88的价格就能买回相同流量的信息量，而美国人平均收入比中国人高20倍）(江溪，“合理的网费应该是多少？”中国经济时报，1999，11，9)。我国居民电信消费水平较低，1996年每个居民电信消费支出仅有14.2美元，为世界平均水平110美元的12.9%(钱晋群等，“我国电信生产率水平有多高”，人民邮电，1999，9，28)，可见消费空间还很大。因此，如何加快资费改革刺激电信消费，是我们亟待解决的问题。 5.资费改革政策必须体现技术发展趋势，鼓励新技术应用，促进电信服务的多样化发展。电信业是技术含量高的行业，特别是目前电信技术、计算机技术和互联网技术的日趋融合（数字网络对声音、数据、图象等传输内容的 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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