| 电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向 |
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”，经济研究参考，1998，3，8，第17页)，信息服务企业经营困难。另外，我国制订的IP电话资费标准，与固定电话相比也无很大优势（见表1），并且远远超过国外IP电话资费水平。总之，现行资费政策不利于新技术应用和新业务发展的情况非常严重。 二、“入世”后我国电信资费改革的政策取向 从1997年2月《全球基础电信协议》的达成（1998年已有56个国家据此协议开放本国电信市场）到《信息技术协议》的签署（规定2000年前降低或取消多项信息技术产品关税，总值近6000亿美元的信息技术产品可望实现自由贸易），国际电信业正在发生着深刻变化。最新轰动国际电信业的是中美签署《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，允许美国公司在电信领域获得新的市场准入，承诺“中国允许美国电信公司占有49%的投资份额，自投资之日起两年后可增加到50%；美国公司被允许投资中国的互联网内容提供商（ICP）”(马力等，“美方披露中美协议内容”，中国经济时报，1999，11，16)。11月26日，我国与加拿大也签署了《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，并将与欧盟等国家或组织就中国“入世”问题进行谈判，有望尽快达成协议。此刻，我国电信市场的开放已不再是争论如何“开放”，而是按开放“进程表”如何加快“开放”的问题。在这种新的形势下，电信资费的改革必须随之加快，为此，在政策上应注重以下几个方面。 1.“入世”意味着我国必须接受WTO基础电信协议，承诺电信业对外开放，这使我国电信业在获得发展机遇的同时，势必面临着严峻挑战。因为外国电信公司在资金、技术、规模、整体实力、管理和市场经验等多方面大大强于国内电信企业，我国1994年才在基础电信领域引入第一家竞争企业，可以断定我国最大的电信企业还不习惯于竞争，也没有在真正的竞争环境下磨练过内功。另外，从“乌拉圭回合谈判之后，发展中国家的许多特殊待遇不复存在。信息技术、电讯等领域的开放，发展中国家同发达国家承担的义务没有太大的区别”(张琦，“认真研究‘千年回合’准备参加国际贸易规则的制定”，中国经济时报，1999，11，17)。从与美国谈判情况来看，我国必须对同意鼓励竞争的调控原则（包括根据成本定价、互联互通权利及调控当局的独立性）作出承诺。因此，目前我们急需解决的问题，不仅是基础设施建设，更重要的是电信管理体制、企业经营机制与市场经济下的体制与机制存在的巨大差距。对目前的中国电信体制，可以说“制度创新高于技术创新”！资费改革作为其中重要内容之一，必须首先确立合理的价格机制，以保证我们的电信价格具有竞争力。 2.在市场经济条件下，政府职能已经转换为宏观调控为主，电信资费政策必须立足于促进市场发展，激励竞争机制的形成。必须使电信资费符合市场经济规律、电信业进一步拓展市场、消费者日益增长的消费需求等方面的要求，促进企业生产效率和社会分配效率的提高。在这方面，发达国家的资费政策值得我们很好借鉴。比如英国采取的零售价格指数与生产效率挂钩的价格管制模型，实践证明，具有促进企业生产效率和社会分配效率提高的经济性能(王俊豪，“中英电信产业政府管制体制改革比较”，中国工业经济，1998，8，72)。 3.在经济全球化的国际竞争环境下，电信资费政策应着眼于：加大资费结构调整力度，加快国内电信企业市场占有率。必须改变原先的资费结构模式与调整思路，确立“降低电信资费——扩大市场占有 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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