| 电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向 |
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电信产业结构重组和管理体制改革”，产业论坛，1999，4，13)。1990－1995年间，我国电话“热装冷用”现象十分突出，1993年以来用户增长速度超过通话次数达10%以上，长话零次户（即1个月没打过1次国内长途电话的用户）数目却很大，国际上发展情况则是通话次数增长速度比用户增长快3倍。联通公司成立后，出现了由竞争造成电信资费不断下降的形势。比如移动电话价格（包括入网费）迅速下降，以至部分省市或地区出现免费赠送手机的情形。今年10月下旬，联通公司开通23个城市的国际长途和国内长途服务，价格将比中国电信长话资费低10%(http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。对此，电信部门不是从促进市场发展、激励竞争的角度出发，也不顾国家价格主管部门（如国家计委价格司）的意见(于进，“国家计委价格司的有关人士认为——这是一件好事”，中国经济导报，1999，11，5)，更无视国际电信业新近发展的经营模式——以网络发展为主要赢利手段，多次对由企业间竞争引发的价格下降“亮黄牌”，强调：“移动电话（包括模拟、GSM、CDMA）资费标准实行政府定价和指导价，企业不得擅自提价和降价，也不准随意改变收费办法”(http://www.mii.gov.cn/news/99061501，http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。 表6 中国电信业存在的最严重体制弊端 调查内容 百分比（%） 服务质量 37 垄断价高 24 政企不分 19 阻碍发展 17 其它 3 资料来源：中国经济景气监测中心，“电信改革顺乎民意”，中国经济导报，1999，4，2。 6.现行资费政策不利于新技术应用和新业务开展。90年代以后，随着电信技术、计算机技术和互联网技术的飞速发展与融合，电信业务呈现出多样化趋势。移动电话、语音控制电话、通过智能网开办的被叫付费电话及网络电话（IP）等语音增值新业务和语言服务业务不断普及；非话业务如用户电报、数据通信传真、可视文图、电子信箱、会议电视等，更是以每年20%的速度增长。“以网络发展为主要赢利手段”已经成为国际电信业新近发展的经营模式，“上网免费、长途电话任你打”成为美国电信领域的最新发展，各大电话公司纷纷投资建造最先进网络，或通过合并跨入网络与信息服务。据报道：1998－2008年间将是数据业务逼近并全面超过电话业务的10年，2020年电话业务仅占1%，IP电话2000年和2010年可能达到10%和28%的国际通话量(李信忠，科技日报，1998，11，4)。反观我国的电信业务构成，基本电信业务每年有几千亿元的市场规模，电信业务收入中80%来自电话，非话业务所占比重很少(祝君鸣，邮电企业管理，1998，8，14)。虽然数据业务近几年来增长很快，但因受发展空间限制，特别是资费结构不合理，导致许多信息服务企业的通信成本占经营总成本的80%(国务院发展研究中心综合部，“信息流通机制研究 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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