| 股份合作制：农地规模经营的一种有效形式 |
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营’，农民就以为要改变分户承包，集中给大户经营。” 相反，通过股份合作制实现土地规模经营的改革，不是对家庭联产承包责任制的否定，而是以家庭联产承包责任制为基础，保留了家庭经营这种经营形式。首先，通过股份合作制实现土地规模经营的改革，是对“两权分离”进行新的发展，农户保留了原有土地承包权，以股份形式表现出来，并据此参与分红，而把土地经营权交给股份合作企业，从而扩大了土地经营的规模。其次，通过股份合作制实现土地规模经营的改革，保留了家庭经营的内核，集中起来的土地仍然采取家庭经营方式，顺应了世界农业经营形式的发展趋势。再次，通过股份合作制实现土地规模经营的改革，没有否定家庭联产承包制的分配方式。土地经营的收入扣除成本、上缴合同规定的或根据竞包确定的费用和国家税金后，剩下便是纯收入，因此对? 恋鼐呃此等员Ａ袅恕敖蛔愎业模辖杉宓模Ｏ氯孔约旱摹钡姆峙浞绞健?BR> 第四，通过股份合作制实现的土地规模经营，仍然坚持了地权均等的原则。20世纪80年代后
期开始试点的“两田制”，强制地把农民承包的土地分为口粮田和责任田两部分。口粮田平均分配，以户定地；责任田由集体组织强制地集中起来，实行招标承包，承包给所谓的“种田能手”，一般没有中标的农户只能种植更少的土地。当然，在不少地方，“两田制”只是“动帐不动地”，即在帐面上把承包地分为口粮田和责任田两部分，农户实际种植的土地面积不变，但责任田的税费负担增加了。“两田制”实际上成为增加农民负担的一种办法。 通过“两田制”实现规模经营，其局限性是显而易见的。一方面，实现规模经营的只是责任田部分，而对口粮田部分仍然按人平分，这就不但没有解决土地细碎化问题，而且使口粮田更加细碎化；另一方面，对责任田部分虽然可以实现规模经营，但它是以打破地权均等原则为前提的。实际上，一方面，现有的城乡分割体制，无论是对务农还是务工（商）的农民来说，土地都是他们唯一的社会保障和生活退路；另一方面，作为集体经济组织的一个成员，每个农民都天然具有平均拥有一份土地使用权，任何否定这种权利的做法，都是对农民的一次剥夺。相反，通过股份合作制实现的土地规模经营，仍然坚持了地权均等的原则。它把原承包户的承包权股份化，使他对土地的承包由原来的实物形态转化为价值行态。他的土地承包权继续保留下来，其权利大小与他原先承包的土地数量一致，完全符合均等原则。土地经营权则从承包权中分离出来，交给股份合作企业支配，实现有效地流转，有利于土地的集中，进而促进规模经营的发展。
三、完善土地股份合作制改革的建议
通过股份合作制实现土地规模经营的改革，还处于自发阶段，是在“摸着石头过河”的
生产实践中找到的一种土地规模经营形式，其自身还不完善，其外部环境还有待于改进。为了使这一新的制度改革顺利进行，必须做好以下几项工作。
第一，稳定家庭承包制，强化农民的土地使用权，是通过股份合作制实现土地规模经营
改革的前提。农户要以土地承包权入股，其前提是稳定他在一定期限内的承包权。因此，在承包期内承包权的稳定，“增人不增地，减人不减地”，对通过股份合作制实现土地规模经营的改革至关重要。为保证农户拥有稳定的、排他性的承包权，应加强立法工作，任何人不依法定程序不能取消农户的承包权。
第二，要做好地籍的调查和整理，颁发土地使用权证。农村土地入股，必须办理交割手续，
标明它的境界、四至、面积、类别、质量以及权属单位。地籍资料上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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