对目前人民法院司法警察警力不足的思考及对策初探 朱 向 阳 《人民法院司法警察暂行条例》第二条、第三条明确规定：人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一。人民法院司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。近年来，由于审判任务日益繁重，司法警察现有警力已不能适应审判工作的需要。探索改革现行的司法警察管理体制，充实警力已成为当务之急，具有重要的现实意义。 一、现行法警管理制度面临的主要问题 （一）新法警“进口”不畅，老法警“出口”不通。 从目前的政策看，已暂停从社会和机关内部招考法警。从法警工作特点看，35岁以后，一般就难以适应法警工作（法警领导干部和少量骨干除外），需要转岗。但由于审判岗位要求高，后勤岗位有限，且要精简，故难以安排。一般情况下，干法警工作干至年老，干至退休。 （二）年龄偏大，队伍老化的状况日趋严重。 从年龄结构看，一些法院法警平均年龄在35岁以上，年龄偏大，难以适应法警工作对抗性、灵活性和机动性较强的工作特点，影响战斗力和工作效率。 （三）职数满待遇差，缺乏激励机制。 法警的职级晋升与行政干部一样，按法院总人数确定比例。绝大多数法院科级非领导职数已基本占满，部分法院甚至超职数，难以晋升。许多40岁左右的法警还是科员级，与审判人员相比，缺乏激励机制，待遇较差，影响队伍的积极性。 （四）警力不足，难以适应审判工作需要。 按最高人民法院要求，按法院总人数的12%配备法警，法警押解人犯按2：1押解。事实上一些法院法警的人数没有达到此要求，难以适应审判工作的需要。LoCalhost 二、司法法警实行聘任制是解决警力不足的主要办法 （一）关于聘任制的依据和原则 法警实行聘任制改革的依据是最高法院《人民法院五年改革纲要》中关于“探索改革司法警察任用制度，试行部分司法警察聘用制，理顺司法警察的进出渠道”的要求。实施此项改革，应当遵循的原则是： １、择优原则 要通过公开、平等、竞争、择优的改革措施，选择优秀人员充实法警队伍。 ２、“进出口”畅通原则 法警队伍必须年轻化、专业化，保持进出口畅通，充满生机和活力。 ３、专业法警与聘任法警相结合原则 从法警工作的特殊性、稳定性、专业性的角度出发，应保留法警队伍中的领导干部和主要骨干力量，不能全员聘任。 （二）关于聘任制法警的基本来源 根据司法警察工作性质和特点的要求，为保证聘任人员具有较高质量，从应届高等院校毕业生、军队和武警退役军人中聘用。同等条件下，公安、政法院校的毕业生及具有大学本科以上学历优先聘用。 （三）关于聘任法警工作应参照的主要内容 １、基本条件： （１）坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策； （２）遵纪守法，作风正派，品行端正，没有受过党、政纪处分，志愿从事法警工作； （３）年龄在25周岁以下； （４）具有大专以上文化程度或同等学历； （５）身体健康，五官端正，男性身高在1.70米以上，女性身高1.60米，双眼裸视为1.0以上，无残疾。 ２、主要职责： （１）警卫法庭，维护审判秩序； （２）值庭时负责传带证人、鉴定人，传递证据材料； （３）送达法律文书； （４）执行传唤、拘传、拘留； （５）提解、押送、看管犯罪嫌疑人和罪犯； （６）参与诉讼保全和生效裁判的强制执行活动； （７）其他相关工作任务。 ３、任职要求： （１）严格遵守宪法和法律，忠于职守，履行职责，公正廉洁，不得利用工作之便谋取私利； （２）努力学习*、业务知识，不断提高*思想觉悟和业务水平； （３）努力学习科学文化知识，掌握现代科学手段，拓展知识面，加强个人修养； （４）牢记全心全意为人民服务的宗旨，具备良好的工作作风，一切行动听指挥，机智灵活，勇敢果断； （５）认真遵守法院的各项纪律和规章制度，严格保守审判工作秘密； （６）坚持实事求是，不得弄虚作假，隐瞒或歪曲事实真相，树立良好的职业道德； （７）仪表端庄，礼貌待人，维护法院形象； （８）严格执行请销假制度，因私外出不得着法警制服。 ４、聘任 聘任制司法警察聘任期为三年，年龄达到35岁一般不再续聘。 聘用程序是： （１）各法院根据审判活动开展情况、发展趋势提出当年需求额。数量不超过各法院法警编制总数的70%； （2）市高院对拟聘用人员统一进行考试和心理测试； （3）由聘用法院进行面试、政审、体能测试和体检，符合条件者，择优聘用为法警。 （4）市高级法院组织各法院与与被聘用人员签订劳务合同。 （5）聘用司法警察必须经高级法院司法警察总队，依照《人民法院训练大纲》培训合格后方可上岗。 ５、解聘 除聘任合同期满解聘外，凡有下列情况之一的，可即时解聘。 （１）不能正确贯彻执行党的路线、方针、政策，不能按照工作要求履行职责，没有正当理由未完成任务的； （２）*、业务素质较差，难以胜任本职工作的； （３）工作责任心不强，在工作中出现严重失误的； （４）没有上进心，不努力学习*、业务和科学文化知识，工作没有主动性，消极怠工，不服从管理的； （５）执行任务时不听从指挥，顶撞领导，冒险蛮干使工作造成被动的； （６）闹无原则纠纷，打架、骂人情节严重的； （7）工作时间和执行任务中酗酒的； （8）有其他不适合法警工作和违法违纪行为的。 有下列行为解聘后，视情节追究责任： （１）刑讯逼供或者体罚虐待人犯； （２）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体； （３）敲诈勒索或者索取、收受贿赂； （４）工作中殴打他人或唆使他人打人； （５）玩忽职守，不履行法定义务。 三、对聘用法警的管理及要求 （一）法院对聘任制司法警察有工作上的指挥权、使用权和管理权并实施考核； （二）由高级法院根据各法院需要情况将聘用法警编入各法院法警队，执行法警任务，履行法警职责。但聘用人员不得担任法警队的领导职务； （三）聘用制司法警察参加法院党、团组织活动； （四）聘用制法警的*由高级法院按规定配发，执行公务时必须着装。 （五）按照《中华人民共和国人民警察警衔条例》的有关规定，对聘用司法警察评定警

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