论文关键词:“非典” 行政法 行政行为 思考
论文摘要:“非典”疫情蔓延，引发我们对诸如行政应急原则、依法行政的内容、行政主体应如何处理相互间的关系、各种具体行政行为如何发挥其综合作用、行政主体与行政相对方的关系、依法行政的国际合作等行政法的热点问题进行理性思考。同时，我们还应对“非典”防治过程中出现的问题进行反思，对产生的问题原因进行深入分析，并提出可行有效的解决办法。
2003年曾肆虐我国部分地区的“非典”疫情，使人们碎不及防，给人们的生命安全造成了极大的威胁。随着抗击“非典”斗争的展开和结束，法学界开始对“非典”防治过程中出现的问题进行法律的理性思考。本文就与“非典”防治相关的行政法问题谈几点个人的认识。
一、“非典”疫情艾延，引发的行政法热点问题思考
(一)关于行政应急性原则和制度的思考
突如其来并迅速蔓延的“非典”疫情，对中国和世界都是非常陌生的，尤其是中国，多年以来没有出现过这样的让人感到恐惧的疫情。为了控制疫情扩散的速度，中国政府采取了一系列的紧急行政措施，例如，强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖、强制火化等，这对疫情的控制，是非常及时和必要的。行政应急性原则是现代法治原则的重要内容，在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。行政紧急权力的行使和紧急措施的实施，对于遏制疫情、稳定民心、发展经济是非常必要的。防治“非典”的实际斗争过程，充分证明了这一点。locaLHOST
但是，紧急权力的行使并不是不受任何限制，它并不排斥法律的必要控制。应急权力的行使，仅仅是行政合法性原则的例外和补充。应该看到，在防治“非典”的过程中所采取的紧急措施，既有无法可依的问题，也有虽有立法但立法不够完善的问题，还有已有立法不知运用、不敢运用、不善于运用的间题。这也向人们提出了一个应当注意的问题，那就是，如何建立和完善行政紧急权力行使的制度问题。尽管行使紧急双力的范围可以超出法律的规定，甚至与法律相抵触，但行使紧急行政权力，也应当有章可循。
《突发公共卫生事件应急条例》的出台，把突发公共卫生事件的报告和处置等一系列问题纳人法制化轨道，这是一件大好事。但是，我们还应该看到，这个《条例》毕竟是在情况紧急的形势下出台的，难免有不妥之处，而且，随着形势的发展，我们还会遇到一些新的问题。因此，我们应该把视野放得更宽些，今后要把各类行政紧急权力的研究作为一个重要的课题来抓。
(二)关于依法行政的内容、制度、程序问题的思考
近年来，行政机关开始重视行政信息公开制度的建设。但是，由于缺乏具体法律的支持以及相关制度(例如新闻发布、网络发布、统计制度等)的配合，尤其是有些行政官员习惯于因循守旧的思维方式，习惯于暗箱操作，因此，在较长一段时间里，人们无法得到确切可靠的疫情消息，在一定程度上贻误了最初遏止疫情蔓延的时机。这向我们提出了一个问题，那就是，依法行政应该包括哪些内容，政务公开、保证公民的知情权，该不该纳人依法行政的范围。
人类永远不可能完全避免偶发重大事件(包括自然发生和人为发生)，在任何重大突发事件发生的最初时间，应该使有关信息通过政府依法定程序及时向社会公布，这样就可以最大限度地减少损失。对我国来说，在这一问题上是有着深刻经验教训的。如果不是在疫情刚开始的时候，没有畅通的信息渠道、疫情报告制度、得力的应对措施，就不会造成疫情扩散的严重后果。中央处理了一批在这一问题上失职的干部，是很得民心、顺民意的，但毕竟从另一个方面，反映出我们存在的问题。因此，在疫情出现和扩散的紧急情况下，依法行政的程序问题，显得比任何时候都重要，我们应该加强这方面的研究。
(三)关于行政主体之间相互关系问题的思考
在这个问题上，有两个方面值得我们注意:首先，行政机关或政府各职能部门之间的关系问题。从传染病防治法规定看，防治“非典”工作的管理主体主要是各级人民政府、各级政府卫生行政部门、各级各类卫生防疫机构和医疗保健机构。但有不少传染病防治工作都少不了需要其他部门，特别是公安部门的协助。这就涉及到由公安部门实施的“行政协助制度”。行政协助系指行政主体在实施行政职权过程中，基于本身的条件和公务上的需要，其他行政主体配合其实施同一行政行为或共同行政行为的法律制度。目前，中国还没有一项法律对行政协助的基本制度(如协助主体、协助条件、协助程序、协助费用、协助责任等)作出统一规定。其次，地方法规的权限问题。“非典”疫情出现以来，各地人民政府为了防止“非典”疫情的扩散，根据《中华人民共和国传染病防治法》采取了许多预防和控制措施，其中隔离即是其中最重要措施之一。但是部分地区采取的隔离措施亦引起人们的异议。例如，沈阳市2003年4月27日发布((关于加强来自疫区人员管理的通告》规定，凡由疫区来沈人员必须在有关部门的监控下到指定的旅馆居住，人住旅馆按规定采取监视措施。可是，根据《传染病防治法》及相关法律法规，“非典”隔离对象仅限于“非典”病人、疑似病人和密切接触者，且卫生部对这三类人已有明确的判定标准。那么，部分地方政府对所有来自疫区的人员采取隔离措施的做法，缺乏法律依据。这向我们提出了这样的问题，地方法规到底有多大的权限?如何才能妥善处理地方法规与应急性原则的关系?
(四)关于各种具体行政行为综合作用的思考
在这场防治““非典””斗争中，各级政府都充分运用各种手段，采取各种方法来开展工作。行政许可、行政调查、行政处罚、行政奖励、行政强制、行政减免、行政补助等行为方式都结合起来运用，取得了明显效果。尽管如此，我们应清醒地看到，在诸多的具体行政行为的实施过程中，会存在这样或那样的问题，很可能出现不合乎行政合法性原则的问题，这此都有待我们进一步地去研究。
(五)关于行政主体与行政相对方关系的思考
这里有以

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