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摘 要:随着全球企业提供的国货只能不高出国外同类产品价格的12%,大型企业提供的国货则不能高出国外同类产品价格的6%,采购需求部门的主管还有权按正常程序调高可高出国外同类产品价格的比例。但美国此次出台的经济刺激法案中,确定的国货价格优惠幅度为25%,远远高于《购买美国产品法案》的一般规定,且考虑到《购买美国产品法案》允许采购需求部门的主管按正常程序还可调高国货价格优惠幅度的情形,该法案下的国货优惠比例实际可能还要高于25%。由此可见美国为了刺激经济,保证就业所实施的这一条款已具有很强的保护主义色彩。
3 “购买美国货”条款的预期效果
首先从理论上来分析,这种做法是很不明智的。因为现在全球化的生产分工已经呈现一种密不可分的状态。一个国家把自己的贸易保护起来,似乎保护了自己的国民,而实际上是把国际上的分工格局给打乱了,把这个国际分工链条中的某些环节给掐掉了,这使得整个经济都不能向好的方向企业的贷款需要。根据世界银行最近报告的统计,自金融危机爆发以来,已有78项贸易保护主义措施被提出,其中47项已付诸实施。可见,继美国之后,很多国家也开始逐步进行贸易保护,这恰恰会与美国的初衷相悖,很难达到预期促进就业的效果。
4 “购买美国货”条款的影响及政策建议
此前美国针对中国钢材的反倾销行为已经大幅减少了中国钢材对美出口,且《购买美国产品法案》中规定,政府投资基础设施建设所用钢铁必须为其“国产”。由于中国不是gpa成员方,美国早就对中国钢铁关上大门,输美的中国钢材其实多用于民用建筑。LoCalHosT2008年中国向美国出口钢材501.6万吨,占全部出口量的8.4%,占全部钢材产量的0.86%。从数据上来看,美国是中国钢材出口的重要市场,但所占比例并很大。且“购买美国货”条款只是针对获得新经济刺激计划资金支持的基础设施项目,那些民用建筑并不会受到该条款的限制,美国不会由此就断绝对国外钢材的进口,中国钢材在美国市场上仍将有自己的份额。
虽然目前这一条款对于中国钢铁出口的影响并不大,但就是担忧这一贸易保护政策升级。2008年,美国继续位于欧盟之后是我国第二大贸易伙伴,中国向美国出口2523亿美元,占中国全部出口额14285亿美元的17.66%。如果美国贸易保护的范围得以扩大,势必会影响中国其它产品的对美出口,使得中国对美的出口面临更大的压力,这是中国政府绝对不愿看到的。
因而要应对可能急剧恶化的大环境,中国应做好几方面的准备。首先,在出口方面积极寻求市场多元化,特别是要降低对美出口依赖性;其次,要改变自身增长方式,抓住当前时机克服高度依赖出口的顽疾,变外需拉动为内需拉动;第三,中国企业要苦练内功,提升加工增值率,提升产品技术含量,变贴牌生产为自主品牌经营,用实力赢取世界贸易舞台上的一席之地。除此之外,在危机背景之下,中国应该学会有效利用世贸条款和争端解决机制,在问题发生时尽量通过友好协商化解冲突,但必要时应坚决地采用仲裁和司法诉讼等手段维护自身利益。
参考文献
[1]donna g. goehle.the buy american act:is it irrelevant in a world of multinational corporations? [j].columbia journal of world business, winter, 1989.
[2]王伟民.wto主要成员的政府采购规定及借鉴之处[j].上海对外贸易学院学报,2000,(10).
[3]美国加入gpa 有关情况及对我国的启示[j].中国政府采购,2008,(1).
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