关键词: 企业倒闭、工人失业、社会动荡。这种过度的价格信用膨胀下的信用紧缩，致使一切交易和支付都要求现金，于是银行存款被大量提出，以及压兑挤兑，造成银行和其他一些金融机构倒闭，借贷资本短缺，利率大幅度上升，有价证券市场低落，国际信贷规模也随之缩减，国际收支平衡遭到冲击。这种信用危机就其本质来说是论坛媒体公司向法院申请破产保护。美国个人申请破产案例自2005年《破产法》实施以来首次突破10万大关。尤其是美国1/3的经济来源是靠股市的发展，此次危机首先是股市股指齐跌惨重，例如纽约三大股指跌到不可再跌的地步，央行降息降到不可再降的利率。并且这次危机所造成的损害并未终止，美联储宣布政府打算再投资8000亿美元的最新救市方案，为购房者、小型企业以及学生提供贷款支持[1]。

从2009年开始到现在，国际金融危机仍在蔓延、尚未见底，对美洲、欧洲、亚洲以及拉丁美洲都不同程度地受到了冲击和损害，其影响逐渐凸显的发展。但必须指出这次国际金融危机很快引起了国际社会的强烈反响，尤其是2009年4月3日-5日在伦敦举行的二十国集体领导人第二次金融峰会上，国家主席胡锦涛发表了《携手合作、同舟共济》的重要讲话，其内容包括：第一进一步坚定信心；第二进一步加强合作；第三进一步推进改革；第四进一步反对保护主义；第五进一步支持发展企业融资成本，加大对企业的扶持力度，使之获得更多的可贷资金；货币政策和债券市场不断提速，股票市场运行的基本态势良好；人民币汇率形成机制的灵活性增强。我国货币政策的实施和变化，一般是根据国家的经济形势和对货币的供求关系来决定的，1998年-2002年采取稳健的货币政策， 2003年-2007年是稳中从紧的货币政策，2007年-2008年11月是从紧的货币政策。LOCALHoSt2008年11月至今是适度从宽的货币政策。要注意的是：一是货币政策在宽松的同时如何做到适度；二是在加大信贷支持的同时，需要防范信贷风险；三是要注意投资资金的使用效率。

适度放宽的货币政策在我国已初见成效，2009年3月份我国人民币贷款增加1. 89万亿元，一季度货币供应量增幅快速回升，金融机构贷款增长明显加快，存款增加较多，较好地满足了经济发展对货币信贷的需求。[8]

历史经验和现实的情况表明：一国的货币政策和一国的财政政策基本上是相适应的。这是因为货币政策和财政政策是国家宏观调控的左右手，缺一不可。新中国成立以后到改革开放前夕，我国基本上是实行稳健的货币政策和财政政策。只是在上世纪六十年代困难时期我们采取了从紧的货币政策和财政政策，长时间还是稳健的政策。改革开放以后的三十年间，我们从1998年-2007年基本上采取了稳健的货币政策， 2008年以后实行适度从宽的货币政策；与此同时，从1998年-2003年实行了积极的财政政策， 2004年-2008年实行了稳健的财政政策， 2009开始又实行积极的财政政策，可见货币政策和财政政策基本上是相适应的。

（八）贯彻积极的财政政策和公共财政体制，促进“三保”的实现

从财政政策来说世界上也大致分三种类型，稳健的、积极的（扩张的）、从紧的财政政策。国内外应对金融危机的经验表明，一个国家出现了金融危机或受到了金融危机的威胁，要解除这种危机和威胁，其中国家的财政力量起着重大的作用。东南亚金融危机之所以影响那么深，持续的时间那么长，就是国家的财力不够，不能拿出足够的财力来进行救市和买单。此次国际金融危机对我国实体经济的影响和所受到的冲击不轻，但我们能够坚定信心，沉着应对，是因为改革开放以来我们相继实行了稳健的财政政策和积极的财政政策，实行了公共财政体制，积聚了相当可观的财力。所以能够及时买单，沉着应对，并出现回暖的势头，这是有目共睹的。现在的问题是，我们由2004年以来实行的稳健的财政政策，现在又要转变为积极的财政政策，这次实行积极的财政政策和1998年至2003年实行积极的财政政策相比较有两点不同。一是，背景不大相同；二是，内容不同，从税收制度来说当年是比较稳定，这次要实行结构性的减税，但必须指出这种结构性的减税不是对税收制度的大砍大杀，而是对主体税种和实行政策性或制度性减税，但不排除辅助性税种进行征税。对辅助税种进行增税的目的是使企业和居民减轻税收负担，以刺激消费和投资。从财政角度来说是扩大支出，发行国债，其中财政部代理发行2000亿元的地方债券。

为了实现保增长、保民生、保稳定，要通过财税改革和政策调整，在法制建设方面实现两个层面的保障。一是通过促进《预算法》的修订、《转移支付法》的制定、实施增值税转型及其人大常委会的立法、《税收征管法》的修订等法律措施，把政府实施公共财政体制和积极的财政政策与稳定的财政政策相结合的精神，规定到法律当中去，以体现保增长、保民生、保稳定的根本政策。二是把扩大内需，促进经济增长十项措施的基本内容，将结合以往的经验和立法实际，在财税方面将制定国债法、基本建设投资法、修订《城市房地产管理法》和《科技进步法》、制定《农民权益保护法》。三是把已经含有减税性的企业所得税两法合并，取消农业税、取消城市房地产税、筵席税，调整降低证券交易税（印花税），同时还通过调整和扩大消费税、营业税、出口退税等，贯彻到行政立法层面。四是把即将开征的环保税、社会保障税，经过研究，通过与相关部门的合作立法，制定环保税法、社会保障税法等，以便进一步保障和改善民生。


注释:
[1]见《北京晚报》10月4日-12月20日、《国际金融报》2008年11月27日第一版、《新京报》2008年10月4日a21版。
[2]见2009年1月5-6日全国财政工作会议上的报告。
[3]见《北京晚报》2008年10月9日、12月5日。
[4]见《金融时报》2008年12月19日。
[5]见《人民日报》第二版， 2008年12月19日，胡锦涛“在纪念党的十一届三中全会召开3

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