【摘要】：

本文以公共行政理论的研究成果为指导，阐述了服务型政府的内涵和基本特点，结合我国的国情，吸收国内外行政改革理论与经验，强调了构建服务型政府的现实意义和必要性，进而提出作为企业家身份，重视公民身份。与视公共资金为己所有的企业家行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会作出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。第四，战略地思考，民主地行动：即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效、最负责任地得到贯彻执行。第五，责任并不是单一的：即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、企业、公民提供服务的。政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济转变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”、弥补“市场缺陷”，只有这样，才会有充分竞争的市场经济。在理想的市场状态下，市场经济的运行不需要政府插手其间。市场经济的运行之所以需要政府，是因为市场存在失灵，客观上要求政府在保持宏观经济的稳定性、确立和维护市场交易的“游戏规则”、组织公共产品供给、协调对外经济关系等方面履行职责。否则市场经济就不可能健康运行。需要强调的是，政府履行市场职责主要不是管理、管制市场，而是服务于市场；不是参与市场决策，而是影响市场条件。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，既是“游戏规则”制定者，又是“游戏”活动参与者，就很难保证市场活动的公平、公正性和市场产出的高效率。因此，要保持社会主义经济体制的健康运行，政府必须履行市场职责，要实现市场运行的高效率，必须实现从“管制型政府”向“服务型政府”的转变。LoCALHOSt

3、构建服务型政府是开放经济条件下政府职能国际化的必然选择。

随着我国和世界经济一体化、经济全球化进程的加速，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。这就决定了我国的社会主义市场经济必须是一种开放型的经济。开放经济对政府管理提出了一系列新的课题和挑战。首先，我国政府必须履行各项承诺，遵守wto的“游戏规则”，在wto框架下规范各种贸易政策、调解贸易纠纷，增加贸易政策的透明度和公开化，放弃贸易活动的“红头文件”管理，统一贸易法规，消除地方和部门分割、“铁路警察各管一段”现象，扩大开放度等，这一切都要求政府减化管理程序、提高工作效率、规范管理过程、转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。其实，随着经济开放的提高，投资主体越来越多元化和跨国化，外商投资企业要求享受“国民待遇”的呼声也越来越高，迫切要求政府放弃“内外有别”政策，实施内外统一的经济政策措施。最后，随着经济全球化进程的加速，政府的管理方式必须与国际通行规则和惯例接轨。

（三）构建服务型政府的现实意义

1、构建服务型政府对我国社会的影响。

构建服务型政府，不仅在于政府经济管理职能的转变，更重要的在于要实现政府治理方式的转变；不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境，更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务；不仅涉及政府机构的调整，更在于实现“政府再造”和推进政府“自身革命”。从这样一个初步考虑出发，构建服务型政府对我国社会具有决定性的影响。

第一， 政府转型对于我国市场化改革进程具有决定性的影响。从我国企业发展的内在要求看，

无论是民营经济的发展，还是混合所有制经济的发展，关键在于政府确实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，重建社会信用体系，规范社会秩序，建设一个负责任的、一个讲诚信和有公信力的政府。在我国经济转轨的关键时期，政府转型已成为经济转型中最具有实质性和关键性的改革内容。

第二，政府转型对于解决我国社会严重失衡，建设论坛》2004年第11期。
3、 杨冠琼：《当代中国行政管理模式沿革的研究》，北京师范大学出版社1999年第1版。
4、 陈振明：《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》中国人民大学出版社2003年第1版。
5、 毛昭晖：《公共管理法律基础》，中国人民大学2003年第1版。
6、 冯特君：《当代世界经济与政治》，经济管理出版社2002年第2版。
7、 杨文士、李晓光：《管理学原理》，中国财政经济出版社1999年第3版。
8、 刘玉萼、石永义：《西方政治制度》，中国人民大学出版社2002年第1版。
9、 张方显：《法理学》，北京法律出版社1997年第1版。