论文摘要 行政强制法的颁布对维护被强制人的权益提供了有效保障。本文在对行政强制和被强制人权益的界定的基础上，以案例的形式揭示了我国行政强制执行中存在的问题，分析了其中的原因，并在新颁布的行政强制法的基础上，提出了完善的建议。

论文关键词 行政强制执行 被强制人 侵权 权益维护

一、行政强制法的颁布及其必要性

（一）行政强制法的颁布
目前，《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过，并自2012年1月1日起施行。这是我国政府法制建设的一件大事，进一步完善了我国行政法律规范体系。
（二）行政强制法颁布的必要性分析
1.是依法治国的必然要求
我国现阶段的法治目标是依法治国，而何为法治？如何建设社会主义法治国家？实际上，法治的最深层次的含义是如何防止权力对权利的侵犯，防止权力被滥用，在行政权中就表现为行政权与个人私权的平衡。行政权在法治中的表现是法治国家建设的重要方面之一。法治对行政法的总体要求是：行政权不能被滥用，更不能侵犯公民的私权。具体来说包括三个方面：第一，任何体系的构建都必须以权力制衡为核心，划分好权力与权利的界限。第二，行政权必须有明确的界限，有明确的内涵，防止其被滥用，行政权必须要受到合理控制，公民个人的私权才不被侵害。第三，行政体系中各个方面必须协调统一。以上三个方面要求的实现，必须依赖于合法行政。因此，行政强制行为作为与行政相对人的利益有着最紧密联系的政府权力，加强行政强制行为的合法性，对实现我国现阶段的法治目标，构建和谐社会有着不可磨灭的作用。wWw.ybaSk.cOM
2.是规范行政强制权的需要
行政权，是国家行政机关或其他特定的社会公共组织对公共行政事务进行直接管理或主动为社会成员提供公共服务的权力。它具有积极性、主动性、直接性、广泛性、经常性、连续性等特性。而行政强制权是行政权的形式之一，是行政强制行为的本质部分，而行政强制行为则是行政强制权的物质载体与表现。行政强制作用主要体现在它对国家行政机关依法做出的行政决定的最终实现上，即它是通过国家强制力来实现行政机关依法行政职权所要达到的目的的一种方式。也可以说，行政强制权本质上是行政机关依法行政职权的一种表现，是行政权的一项权能。简而言之，行政强制权兼具“行政性”与“强制性”。行政强制对其相对人权益造成侵害的根源性原因也是起因于这两种特性，即因“行政性”使得相对人被列为行政的对象范围中，因“强制性”使得相对人权益受到不可阻挡的侵害。这有其目的正当性、行为合法性的一面，但也不能排除其目的正当、行为非法性或者目的、行为均处于非法性的一面。规范行政强制权，使其处于应然范围内，达到行政强制主体与其相对人处于最佳结合点上，既体现了行政强制主体的最佳服务、管理职能，又充分发挥其相对人的积极作用。相对人权益是行政强制权直接作用并受到最直接影响的一方，因此，相对人从自身角度最能判断出行政强制权运行的是否适当。大力加强行政强制相对人权益保障，提高其法治观念、参政意识、形成对行政强制权的有力监督，不仅能够规范行政强制行为，规范行政权力的运作，而且能够促进行政权整体水平的提高，完善政府管理效能。
3.是保障公民人权的需要
首先，我们来看以下两个案例。2008年的某天，准备赴京上访的某市一个52的农民孙某，刚来到火车站便被一辆面包车上下来的三个人给围住。最终，孙某被强制关闭在精神院里20余天，直到他签下保证书不再上访才被放出。该案例在当时引起一时的轰动，有感媒体人也进行了及时的跟踪调查，经过长时间的调查，最终得出的结论是许多上访者被无缘无故的被认为是精神病患者，最严重的是有些行政相对人没有通知其做精神病鉴定而就出来了鉴定结果，并且该结果被政府操控，有些行政相对人还说他们被强制性的送进精神病医院而接受检查。
2009年，某县县委、县政府为了让项目承包开发商早日正常开工，答应开发商让修建工程范围内的980户居民迅速按照开发商给出的条件搬迁。以行政命令搞强制拆迁。其中很多抗拒拆迁的用户被强制拆迁，并以“妨碍公务罪”被捕进入了拘留所。
以上案例只是我国众多行政强制执行违法中的两个，其中却反映出了近年我国强制执法中普遍存在的问题。其中，第一个案例中，人身权是公民的一项基本权利，对人身权的采取的强制行政措施如果可以滥用，那么其它的权利的保障就更无从谈起了。第二个案例中，被拆迁人在应对自己最根本的财产权—房屋时却不得不面对来自政府行政强制权的干预。因此，迫切需要立法切实保护人民群众的人权。

二、我国行政强制中存在的问题和改进建议

（一）立法尚需完善
1.行政强制的设定权缺乏限制
在我国现行的行政强制法颁布实施前，许多行政主体都能够设置行政强制措施，包括法律、法规、地方性法规、部门及政府规章都可以设定，甚至少量的政府规范性文件也可以设定。我国现行的行政强制法明确规定，只有法律才能设定行政强制措施，而法规和规章无权设定行政强制措施，由此可看出，设定行政强制措施的主体范围缩小了，只限于行政法律，排除了行政法规和规章，提高了立法层次，这样做的直接意义就是更好的推行依法行政，合法行政，最终实现依法治国。但是，行政强制措施由法律来设定也有例外情况，主要是属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。从这一规定可以看出，《行政处罚法》也有类似的规定，因此，我国现行的有关行政法律法规仍然混乱，并且这种混乱状态很难得到发展，尤其是行政强制措施不能通过授权来制定，防止无权的行政机关在取得授权后滥用职权，所以把行政强制措施的设定主体扩大到地方政府或者其他部门是不合理的，有损法律的权

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