建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。如何认真贯彻十六大精神，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，是当前县级政府面临的艰巨任务和严峻考验。当前，农民收入增长减缓是突出矛盾。本文结合工作实际，提出了新形势下搞好县城农民增收工作的对策。
在新阶段，农民收入问题是整个农业发展的一个基本问题，也是关系到改革、发展、稳定的一个全局性问题。从经济发展的基本规律来看，增加农民收入，不仅是新阶段农业发展的要求，而且可以扩大内需，对于拉动国民经济增长具有非常重要的意义。没有农民增收，农民生活就不会改善，农村购买力就不会提高，农业和农村经济就不能稳定发展，我国扩大内需的方针就达不到预期效果。农民增收幅度减缓这个带有趋势性的问题，确需引起我们高度重视。因此，我们必须找准影响农民增收的关键因素，采取有力措施解决，这是整个农业和农村工作的当务之急。
一、农民收入增长缓慢的原因分析
新阶段下，影响农民收入增长的原因主要有以下几个方面：
一是农产品供求关系发生变化。从粮食来看，近年由于配方施肥、地膜覆盖等综合增产技术的运用，粮食产量大为提高，“吃饱肚子”已经没有问题。同时，美国大米、加拿大小麦还会对我国粮食市场形成较大冲击。并且我国小麦、玉米、大米等大宗农产品的价格已高于国际市场价格的二至七成，缺乏商业竞争优势。从棉花来看，由于1993年以后国内棉花总产量稳步增长，同时受替代品生产发展和纺织品出口不景气的影响，市场需求一直疲软，极大地影响了农民的收入。locALHoST其他农产品的供求也有类似情况。二是乡镇企业面临二次创业。不容否认，前些年乡镇企业异军突起，对安置农村剩余劳动力、增加农民收入起到了重要作用。但近几年乡镇企业发展困难重重，步履维艰，面临许多新问题，主要有技术装备较低、进取意识不强、家庭式管理严重等，制约其进一步发展。这些问题导致乡镇企业效益滑坡，吸纳农村剩余劳动力能力降低，影响农民收入增长。三是农民负担久抓不降。近几年，党中央、国务院三令五申要减轻农民负担，且又实施了税费改革，但个别地方机构臃肿，人浮于事，“收费养人、养人收费”问题尚未根本解决，致使农民实际负担屡减屡重。四是农民科技素质不高。目前农民受教育的程度最低，致使农民的科技素质普遍不高，接受新事物较慢。同时激烈的市场竞争与农民的科技素质形成强大反差，致使他们不能很好地适应市场，拓展增收空间的能力较低。
二、新阶段下的农民增收对策
新阶段下的农业发展正呈现四个新特点，即市场导向作用日渐扩大、高新技术得到大范围运用、产业化经营日趋明朗、“生态型”农业意识大为增强，谋求农民增收，必须紧密结合实际，积极适应上述特点。
（一）立足实际调整农业产品结构，夯实增收基础。面对农业发展的新形势，增加农民收入一定要有新思路和新措施。调整结构必须牢固树立两个意识：一是市场意识，就是不能盲目地跟着别人学，必须把市场需求与本地实际结合起来，从当地自然环境、自然资源等条件出发，发挥比较优势，做到扬长避短、地尽其力、物尽其用。另一个是质量意识，就是抓住主要农产品供应比较充裕的时机，在提高农产品的优良品率和市场竞争力上下功夫，把农业发展切实转变到以提高质量和效益为中心的轨道上来。只有这样，才能做到大宗产品上档次，特色产品上规模，实现调优补缺、人无我有、人有我优，进而促进农民增收。
在种植业调整上，讲数量更要讲质量。要通过实施“优种工程”，全面提高农产品品质，促进传统农业的优化升级。上世纪80年代进行农业和农村经济结构调整，对于实现农产品由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变起了重要作用。这次结构调整是在农产品相对过剩、市场约束增大的条件下进行的。要解决的主要问题是，适应市场对农产品优质化和多样化的需求，实行种养加一齐上，延长农产品增值链条，提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入。据调查发现，1998年以来，市场上粮食、棉花价格下跌除了供大于求的原因外，另一个重要原因就是这些农产品普遍存在品种不对路、质量比较低的问题。而那些名特新优农产品，不仅有市场容量，而且价格也比较高。可见只要是优质品种，还是很有市场的。基于此，现在的关键是要突出重点，确实把质量意识落实到行动上，积极引导农民种植市场畅销、利润丰厚的优质高效品种，以减少市场对农业生产的不利影响，确保农民收入稳中有增。
把发展畜牧业放在调整农业结构的突出位置。畜牧业可以推动农村二、三产业的发展，扩展农村经济发展空间，大量增加农民的就业门路。在农业发展的新阶段，种植业越来越受到耕地和市场的约束，畜牧业发展却具有巨大的需求潜力和广阔的市场前景。邱县人少地多，饲草资源丰富，牧业历史悠久，具备发展畜牧业的独特优势。为进一步做大优势，我们瞄准人世后广阔的市场空间，把发展养羊业作为一项立县产业集全县之力狠抓，积极引导农民打“羊牌”、发“羊财”，收到突出成效，先后被河北省政府确定为“养羊重点县”、“种草养畜示范县”，被农业部命名为“国家级波尔山羊改良基地县”。目前已发展养羊专业乡2个、专业村22个、重点村65个，全县羊存栏达到37万只，按每只羊年纯效益100元计算，全县增收3700万元，农民人均增收180元。
发展农产品加工业，是现代农业的发展方向。它不仅可以提高初级农产品的附加值，拉长产业链条，提高综合效益，增加农民收入，而且有利于开拓市场，提高农业的竞争力。与发达国家相比，我国农产品加工水平还比较低，发展潜力很大。只有充分发挥现有优势，围绕产业搞加工，拉长农业的效益链，农产品才能实现多次增值，农民增收的路子才会越走越宽。发展农产品加工业同样必须以市场为导向，立足现有加工能力的改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，使农产品加工水平有一个大的提高。具体到各个地方，发展农产品加工业要立足于本地的资源优

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