| 西部地方政府管理创新中的依法行政问题研究 |
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施，卓有成效地推动了西部大开发战略和西部地方政府依法行政的顺利实施。
三、西部地方政府管理创新中依法行政存在的主要问题
(一)政府立法方面存在的主要问题
1 政府特别是西部地方政府
对行政立法权的行使不足。开发过程中政府总是偏好于传统管理方式——发布各种“红头文件”来指导西部大开发，而不习惯于通过立法来规范西部大开发。集中表现为，一是对市场经济机制的法治保障较弱，立法内容往往带有比较浓厚的计划经济管理模式色彩和地方保护主义倾向，缺乏对市场经济机制的法治保障。二是行政权力不适当地强化扩张。据不完全统计，在行政许可法实施之前，西部地区××市地方性法规和政府规章中，设定的行政许可(含审批、同意、确认、注册、年检年审等)就高达近1300项。三是部门利益倾向严重，形成了恶法伤民、法烦扰民和执法扰民的恶性循环。行政立法权行使不足的根本原因在于没有真正搞懂政策和法律的关系，视政策为政府行政的唯一有效手段，仍然没有树立起法治政府的理念，对依法开发作用的认识不够。
2 缺乏地方政府立法协调沟通机制。目前，从立法层面上看，中国宪法和立法法对各种立法权作出了较明确的规范。在坚持法制统一性原则的前提下，授权中央政府和地方政府广泛的行政立法权。然而，由于中国目前尚未建立违宪审查制度，产生各种行政立法不协调、冲突甚至矛盾的问题就在所难免。如云南省玉溪市政府通过改革，取消了绝大部分政府部门自行设定的审批事项和收费项目，但取消减少率还不到30％，现保留的500多项行政审批事项只有60％左右符合《行政许可法》的规定，而近40％是以国务院部门规章、规范性文件和省政府部门规范性文件设定的审批事项，对于这些审批事项，发生冲突时当地政府是无权做出更改的。
(二)西部地方政府行政执法方面存在的主要问题
1 正确的行政执法理念尚未完全形成，不适应西部大开发的实际需要。主要表现为，一是对宪法和法律是行政执法的根本依据认识不到位。如因急于招商引资，以不惜牺牲农民土地利益、国家税收利益和破坏生态环境等方式来发展地方经济等等。正如国土资源执法监察局局长张新宝所指出的，在国家实施西部大开发等区域发展战略的背景下，“较大规模的违法用地出现了梯度西进的新动向……低地价造成国有土地资产流失，也必然严重侵害被征地农民的合法权益。”贮：是下位法优于上位法、政策优于法律的地方保护主义思想意识普遍存在。三是“人治思想”、特权主义和官本位思想依然大量存在。严重影响了依法行政理念的培养和建立。
2 人性化的行政执法方式尚未完全建立，不符合以人为本的西部大开发目标需要。一是政府行政执法方式单一化、机械化，不适应丰富多彩的西部开发实际执法需要。二是行政执法方式简单粗暴、强权化，缺乏服务行政、执法为民的人文关怀。三是行政执法方式随意化、隐蔽化，严重侵犯相对人的知情权和参与权。四是行政执法主体多元化，缺乏沟通配合机制，执法效率低下，造成相对人不堪重负。
3 行政执法成本逐年攀升，不符合建立节约型西部开发的社会发展目标。据全国政协委员任玉岭先生提供的一组数据表明：“从改革开放初期的1978--2003年的25年间，中国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23％，行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03％，比日本的2.38％、英国的4.19％、韩国的5.06％、法国的6.5％、加拿大的7.1％、美国的9.9％分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点，仅2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达6 000亿元，占国家财政收入的20％，相当于全民义务教育投入的5倍，使中国成了全世界行政成本最高的国家。另外，行政执法保障力严重不足，不利于创建西部开发的平安法治环境。
(三)西部地方政府行政执法监督方面存在的主要问题 1 行政执法监督机制存在重大缺陷，不适应西部地方法治政府建设需要。中国目前虽然存在有权监督整体和运行体制与非权力监督整体和运行机制两大执法监督体系。但从实际效果来看，行政执法监督机制明显存在诸多缺陷：一是权力机关对行政执法机关的法律监督权明显虚化。二是执法监督机制整体缺乏有效的沟通协调，形不成整体监督合力。
2 行政执法监督缺乏基本条件，难于实现有效监督。巧妇难为无米之炊。执法监督说起来容易，做起来却是一件十分难于实现的事。监督难于实现的重要原因是明显缺乏监督基本条件：一是监督缺乏完备的法律制度依据，造成监督主体难于做到依法监督。二是监督主体缺乏应有的知情权和参与权，也是造成难于实现有效监督的重要原因。
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