| 西部地方政府管理创新中的依法行政问题研究 |
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体监督能力不足，造成行政执法监督客观上难于有效实现。目前，造成行政执法监督客观上难于有效实现，监督主体缺乏足够的监督能力是其主要原因。归纳起来有两方面：一是监督权力配置不足、过度分散难于形成合力，是无法实现有效监督的主要原因。二是监督队伍整体素质不高，也是不能实现有效监督的重要原因。在中国，有权进行行政执法监督的机构主要有各级人大、检察院、法院、政府审计和监察等部门，由于种种原因，上述机构的监督人员的执法素质参差不齐，整体素
质不高，难于胜任西部开发过程中的行政执法监督任务。
四、加强和完善西部地方政府依法行政的若干对策措施
(一)解决政府立法问题的主要措施
1 用足、用好行政立法权。首先，要树立以行政立法方式行政的思维习惯，摒弃偏好于以政策方式行政的习惯。其次，充分体现西部大开发政府立法特色。首先应由全国人大制定《西部大开发法》，国务院制定《西部大开发法实施细则》，对西部大开发的指导方针、战略目标、重点任务、组织领导机构、开发资金渠道、开发与保护的关系、中央政府与地方政府的责任、开发主体的权利和义务等作出原则规定，保证西部大开发战略实施的连续性和稳定性。然后由西部地方结合当地开发实际，制定符合当地开发实际的地方性法规和政府规章，充分体现当地特点和创新性。
2 建立行政立法协调沟通机制。主要涉及四个方面的内容：一是中央政府各部委办局与地方政府立法的协调问题；二是中东部地方政府与西部地方政府立法的协调问题；三是西部地方政府之间的立法协调问题；四是西部地方政府立法与国际组织的有关规则的协调问题。针对上述问题，应由国务院通过行政立法加以解决。如由国务院制定《行政立法协调沟通机制暂行条例》，对行政立法过程中发生的各种立法冲突的解决原则、解决方式、裁决办法等作出规定，一旦发生上述行政立法冲突和矛盾，则可以按照该协调机制进行解决，避免给依法行政带来不便。
3 加快西部地方立法工作步伐，科学确定立法的重点和内容。当前最主要的：一是加强经济法规和规章的立法。紧紧围绕经济建设促进西部开发这个中心，突出制定规范市场主体、维护市场秩序、加强农业基础地位、推进国有企业改革以及加强基础设施建设、促进科技进步、保护环境资源等方面的法规。二是加快投资保护立法。三是加快适应市场经济发展的人才环境立法。
(二)解决政府执法问题的主要措施
1 树立社会主义法治理念，加强行政执法队伍建设，做到执法为民。社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。其中执法为民是社会主义法治的本质要求。树立社会主义法治理念，首先，树立宪法和法律是行政执法的根本依据的依法治国理念。其次，树立法律优先的理念。再次，树立尊重和保障人权理念。两部大开发的根本目的就在于最大程度的尊重和保障人权，因此，一切开发工作都必须建立在解放人、发展人和服务人的基础上，一切行政执法活动都必须是为人民服务，做到执法为民。
2 深化行政执法体制改革。建立人性化行政执法方式。首先，建立多样化行政执法方式。一是适应“服务行政”的观念，采用以号召、倡导、引导、劝导、告诫、建议等为内容的行政指导来实施法律、实现服务。二是为了体现服务与合作的民主精神，采用行政合同的协商方式实施行政职能。三是赋予行政许可、行政征收等传统执法方式与新的时代内容。其次，建立服务型行政执法方式。以科学发展观为指导，树立服务意识、改进执法方式。顺应由管理行政、秩序行政、强权行政转向服务行政、发展行政、指导行政这一时代潮流，积极向行政相对人提供信息、政策、专业技术等各方面的公共服务。再次，建立程序化行政执法方式。按照正当程序要求，行政执法应以公开为原则、保密为例外，尊重和保障行政相对人的知情权、参与权、申辩权和救济权等程序性权利，实现执法的公开、公平和公正。最后，大力完善行政组织法，从根本上解决行政执法多头问题。
3 全面深化财政管理体制改革，建立科学合理的行政执法经费保障制度。面对当前一头是逐年不断攀升的行政成本开支，另一头却是缺乏有效财政保障的执法经费安排实际，必须全面深化财政管理体制改革，建立科学合理的行政执法经费保障制度，以保障西部大开发战略的有效实施。对此，应首先明确政府职能，科学划分财权；然后是取消政府一切不必要开支，建立行政执法专项保障经费制度等。
(三)解决政府执法监督问题的主要措施
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是我们必须坚持的执法原则。面对现实执法监督工作中存在的主要问题，应努力增强执法监督力度，卓有成效地做好以下工作：
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