| 托马斯关键公众接触法的启示 |
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关键公众接触法的优劣。作为公民参与形式的一种,关键公众接触法在西方很多政策问题的咨询中都得到了使用,因为该方法有着其明显的优点。第一,在非正式的结构访谈中,有助于高质量信息的产生。第二,关键公众接触法的应用几乎不需要任何的规划或专业技术。关键公众接触法由于参与的人员数较少,方式较灵活而有很显著的提高效率的优势。第三,对关键接触者进行咨询几乎不需要与其分享决策影响权。
在看到关键公众接触法的优点的同时,该技术的缺陷也是显而易见的。特别值得人们质疑的就是其代表性问题。正如托马斯在其著作中所说:“显而易见的是,我们很难确定这少数的几个人是否具有权威性,是否能够代表更大范围的公民的利益。”
目前我国公民参与发展的大环境分析
公民社会的发展尚不完善。公民社会是国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和,其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织,包括非政府组织公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等等。目前,中国的民间组织发展还不够成熟,公民普遍缺少热情,认为公共政策制定是政府的应尽职责,这就难免会导致公民没有通过自身参与公共政策制定过程的力量来改造社会。这种浓厚的传统和封闭性的社会,使得公民对于公共政策制定越发的不积极,只有在该政策确实损害到自己的实际利益时才通过上访等方式进行参与。关键公众接触法是由管理者所发起的,其本身的举动就具有引导性,它使得公民了解可以通过这样一种渠道参与公共政策制定,这对于促进公民社会的发展和公共政策的科学制定具有一箭双雕的益处。
公共管理者对于公民参与的接受处于起步阶段。随着公民社会的逐步发展,公共管理者面临的政策制定环境已经发生了很大的变化。改革开放前,我国采取的是典型的少数政治领袖决策的模式,随着市场经济的发展,我国政策制定模式逐步转变为政府占主导地位的模式。长期以来,政府部门和政府官员在决策中扮演着重要的角色,公民基本处于无参与状态。在当今民主社会市场经济的环境下,公共管理者们已经逐步认识到必须与各种社会团体、公民进行沟通交流,让他们也参与到决策中来。但是必须看到的是我国的管理者对于公民参与的接受尚处于起步阶段,在我国公民参与公共决策中,特别是在公民信访中,公共管理者仍然具有很强的排斥心理。管理者引入公民参与的方法技术的不完善,使得我国的公民参与只能从最可行上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
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