摘要：目前我国没有将行政救助制度用法律的形式加以固定化，此外还存在着很多在建立健全行政救助法律制度时所必须解决的一些困境问题。本文先是阐述了我国行政救助法律制度的发展和存在的一些困境问题，紧接着在对我国行政救助法律制度的建立健全上提出了需要在立法阶段、施行阶段和实施环境三个方面上采取的合理措施。提出：行政救助制度的建立健全是一个系统化的工程，不仅需要政府在立法上加以确定，而且还需要在保障行政救助制度的实施环境上，甚至运行程序机制上有着明确的规定。这些法律法规的明确化应该属于“硬件”，而在“软件”上则更多的是需要培育一个良好施行的环境。
　　关键词：行政救助；政府救助；公共行政；服务行政
　　
　　一、我国行政救助制度的困境
　　
　　我国行政救助发展比较晚，整个行政救助法律制度的建立健全也是随着经济、法治的水平而发展的，虽然在不同的历史阶段都取得了一定的效果，但目前来看我国的行政救助法律制度还是比较落后的，也不适应现代社会需要。我国的行政救助法律制度虽然在解放初期因为计划经济体制的全面覆盖而致使整个救助法律制度未建立，但在社会上仍然达到了救助的目的，但依据现代行政救助法律的特点来看，也与当时的生产力低下密切相关。近年来随着我国经济的飞速发展，我们的经济已经发展到了一定的水平，但相应的保障机制没有建立健全，这和我们政府的执政思维是有关系的，也和我国的整体经济发展水平有关。这种现象导致了社会出现很大的不安全因素，在一定程度上造成了社会经济生活的不稳定，不但影响了经济的发展，也给人民生活带来了很多不必要的困难。当下只能在找寻出我国行政救助法律制度所面临的各种困境，有目的性地颁布一些法律法规，制订出一些完善的运作机制，才能不但建立完善的法律制度，也能确保整个制度的良好运行。目前来看，我国行政救助制度的困境主要存在于以下几个方面。
　　（一）救助理念的落后与市场经济体制发展的不相协调
　　困扰我国行政救助法律制度最大的问题就是相关行政救助理念还停留在以前的“管理”和“施舍”的思想观念上，这与现今市场经济体制下需要的现代行政救助法律完全不相适应。二者之间存在的矛盾随着社会

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