从新公共管理理论走向新公共服务理论

摘要：中国公共服务的改革与发展离不开科学的理论支撑。我国公共服务的理论基础，主要是移植而来的国外新公共管理和新公共服务理论。对此，我国各级政府应该坚持明辨慎思的理论品格，在深刻洞察和理解的基础上，予以适度借鉴。
　　关键词：新公共管理；新公共服务；以人为本；改革
　　中图分类号：D035文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）22-0047-02
　　
　　任何改革实践都需要科学的理论支撑。我国政府公共服务的改革与发展需要借鉴西方先进的行政改革理论与成功经验，主要是新公共管理运动和新公共服务理论。新公共管理运动致力于优化政府经济职能，主张公共服务市场化运作，引入市场竞争机制，可以大大提高公共服务的效率。新公共服务理论站在对新公共管理理论批判与反思的立场上，坚持以公民为中心，更加重视人的发展和民主参与。这些理论和实践都对我国公共服务的改革提供重要的借鉴与启示。
　　一、新公共管理理论的兴起
　　新公共管理理论 (New Public Management简称为NPM)通常指20世纪80年代以来在英国、新西兰、澳大利亚和美国等国家出现的一种公共行政管理的理论和实践模式。新公共管理理论是指包括重塑政府和新管理主义(neomanagerialism)在内的一系列思想和实践活动。在政治上，新公共管理系以新右派为意识形态（新右派的思想主要来源于美国自由经济学家、新制度经济学派与公共选择学派，主张个人主义、个人自由与不平等，以对抗凯恩斯福利国家中的集体主义、社会权利和平等）。经济上是以新古典经济理论为理论基础。社会环境上则受到了经济全球化的挑战与信息全球化的冲击。其核心内容是力图将私营部门和工商企业的管理方法用于公共部门管理。
　　 当然，任何理论都有它的不足。尤其新公共管理理论作为一种不成熟的理论范式，还有待进一步发展完善。对新公共管理理论以及该模式所主张的公共管理者的角色，许多学者和实践家都不断地表示反对。开始有人对新公共管理理论发起挑战，提出了一系列问题:新公共管理运动的内在冲突;新公共管理理论所倡导的价值观存在的问题;强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的必要性；两者之间的紧张关系;行政机

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