| 从新公共管理理论走向新公共服务理论 |
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新的社会管理模式。毋庸置疑，研究发达市场经济国家在公共管理及政府改革方面所取得的成功经验，借鉴其理论、方法以及行为模式中的合理因素，对我国政府转型期的公共服务改革具有重要的实践意义。
首先，创新政府体制，转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品供给的局面。我国传统的政府管理体制是建立在计划经济基础之上的，具有科层制的一般特征，而且权力集中、政企不分。我国行政体制改革的一个主要目标是建立起一个与市场经济发展相适应的灵活、高效的政府管理体制，而以往机构改革的主要着眼点是机构的撤并和人员的裁减，体制创新的力度不大。传统的政府体制以及政府与社会关系的旧模式并未彻底打破，政府职能并未根本转变，政府仍然垄断着公共物品及服务的供给。政府机构膨胀，包揽过多的社会公共事务，行政效率低下以及资源浪费的问题仍然相当突出。因此，在新一轮的行政体制改革中，应该借鉴西方新公共管理运动在这方面所取得的成功经验，加快政府体制创新的步伐，彻底改革政企不分、权力过分集中的传统政府管理体制，打破政府垄断公共物品供给的局面，将部分公共服务职能转交给社会和企业，即让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与公共物品及服务的提供。
其次，引入市场竞争机制，提高政府的工作效率。新公共管理运动注重用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府，在公共物品和服务的提供上采用市场的方法或准市场的办法，并在公共机构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制。这些做法有积极的借鉴意义，因为市场机制的确是改善政府绩效的基本手段，可以缩小政府失灵的影响范围，使政府体制更灵活，并提高政府的工作效率。这也正是我国传统政府管理中最缺乏的因素之一。公共管理，尤其是行政管理在许多方面可以利用市场机制。例如，政府的某些公共经济活动可以采用拍卖的方式;政府的办公用品可以通过招标的方式购买;公共工程可以承包给私人公司和企业;同一种公共物品或服务可以由几个机构同时提供，以形成竞争等。近年来，随着市场化进程的加速，我国政府管理的某些部门、领域或方面已经尝试利用市场机制，如政府机关和其他公共部门所用物品的集中采购、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖、公共服务如环境保护和治安的委托承包等都是将市场机制引入公共部门的具体体现。
第三，注意研究借鉴工商管理的先进经验、原则、方法和技术，实现由上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
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