土地财政问题研究综述

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　　1994年的分税制改革使得我国地方政府特别是基层政府几近陷入财政危机。地方政府对此种状况所采取的重要应对措施之一为：以土地相关收入，如土地出让金收入和土地税费收入等作为地方政府重要的财源，该措施被称为“土地财政”。这种以地生财的政府行为既产生一些正面效应，如缓解了地方政府财政资金短缺的困难；加快了我国城市化的发展进程。又产生一些负面效应，且更为明显：如当前的房价过高与此相关；在征地过程中农民利益受损；带来了巨大的财政风险和金融风险等。土地财政问题及其带来的风险已经开始令世人警醒和反思。近几年来，许多学者已经对土地财政的相关问题进行了卓有成效的研究。对这些研究成果进行梳理和提炼对于彻底解决土地财政问题具有重要的意义。
　　在中国知网—中国期刊全文数据库（以下简称全文数据库）中以“土地财政”为主题进行搜索有记录250条（1999-2010年）（本文如无特别说明，检索的时间跨度均为1999-2010年）；以“土地财政”为关键词的搜索记录为70条；以篇名中包含有“土地财政”为条件进行搜索，共有记录97条，且几乎均是2004年以后发表的文章。据笔者的收集，标题中含有“土地财政”的著作只有一本—《中国土地财政制度改革研究》（作者为朱秋霞，出版于2007年）。在全文数据库中以“物业税”为关键词检索共有记录1495条；以“房地产税”为关键词进行检索共有记录740条；以“土地出让金”为关键词检索有记录627条。与“土地财政”相关的著作近几年也出版了一些，但大都未对“土地财政”问题进行系统的研究，而只是在书中一些章节中略有涉及。从上述检索的相关数据看，对土地财政的相关研究，如土地出让金、物业税、房地产税等的研究比较多，有较强针对性（主要指以“土地财政”为篇名的）的研究并不多见。国内“土地财政”问题的研究者几乎全是经济学者，其局限的领域也基本为经济学，更确切地

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