当代农村土地使用权流转问题的研究

自20世纪80 年代以来，随着商业经济飞快发展和农村经济体制改革的不断深化，我国农村土地不断暴露出一些深层次的矛盾，农论文联盟http://wwW.LWlm.cOM村土地流转过程中出现的问题日益增多，积极探索合理的土地使用权流转机制，已在全国各地农村深入开展，并成为当前农业和农村工作面临的又一重大课题。
　　所谓的农村土地承包使用权流转是指在家庭联产承包责任制的前提下，在不改变农地农业用途的基础上，农户对农地使用权或经营权的转让或流通。包括农户之间自发的农村土地流转， 农户和集体之间的农村土地流转以及农户和相关农业公司之间的农村土地流转。目前农村土地承包经营权流转方式主要包括六种：转让、转包、互换、入股、出租和抵押等形式。其中，从全国的整体情况来看，农村土地承包使用权的流转形式以转包和出租为主。
　　一、目前农村土地承包使用权流转过程中存在的问题
　　1.农村土地所有权主体不明晰，流转中侵权现象严重
　　我国《土地管理法》第八条明确规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”，“村民集体经济组织所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”。编辑：www.ybask.Com 。
但对“集体”概念的具体界定，却没有一个完整统一的法律规定，现实生活中大多数基层干部对土地所有权的归属也是很模糊的。
　　2.土地流转后“非粮化”现象严重
　　目前，全国农村土地承包使用权流转的1.09 亿亩土地中，有5000 多万亩用于非粮生产，占总流转面积的一半左右。其中转入户为企业的规模经营主体将土地用于种粮的比重仅为6%，虽然“非粮化”现象还没有对粮食安全产生明显影响，但总是令人担忧的。更有甚者，有些地方土地流转后，转入土地的企业打着“管理用房”的幌子，大肆将农地变成非农业建设用地，这些“管理用房”一般都被用于经营农家乐或者会议中心，甚至变成度假胜地。
　　3.土地流转收益分配不规范，农民利益受到侵占
　　参与土地流转的主体包括基层政府、农户、企业和各级集体经

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