得成渝两市合作中对话困难。比如：重庆市的一些学者和部门不同意提“成渝经济区”，而认为应当提“渝蓉经济区”“渝川经济区”或“长江上游核心经济区”，他们认为在行政级别上重庆应与四川相提并论，而且作为直辖市应排在前面。成渝高速复线（g5013）被命名为渝蓉高速公路，而放弃“成渝”这一传统称呼可视为两地角力的一大结果。虽然2007年4月重庆和四川签订的《关于推进川渝合作、共建成渝经济区的协议》正式认可“成渝经济区”提法，但并没有根本改变这些人的观点。二是受领导干部政绩考核、财政体制影响。长期以来，在领导干部选拔、财政体制等因素的影响下，每个城市或区域都是理性的，强调自身利益最大化，只为本地经济发展谋划，缺乏区域合作与利益分享的动机。三是区域合作机制不完善。目前，成渝双核在政府层面的合作机制仍流于形式，对区域利益的调节乏力，这也使得成渝两地“当面握手转身就忘”。

主轴带建设为双核合作带来机遇
成渝主轴带概念由《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）首次正式提出。根据专题研究，成渝主轴带以重庆、成都两个特大城市为双核，以成渝铁路、成渝高速和成渝城际客运专线为纽带（其中成渝城际客运专线为主导），以沿线分布的众多大中小城市为节点（以内江市为中点），呈现由北向东南、再向东发展的条状带空间形态。以成渝铁路、成渝高速和成渝城际客运专线经过的市、区和县为主体，具体范围包括成渝经济区四川段的成都市、资阳市、内江市3个市，重庆段的荣昌区、大足区、永川区、铜梁区、璧山区、主城9区等14个区县以及自贡市、合川区和江津区3个受辐射影响区。2013年，成渝主轴带gdp总量为1.98万亿元，经济密度为4192万元/平方公里，占川渝两省市56.1%的经济总量。常住人口为3868.39万人，占川渝两省市的35.1%。人均gdp为51173元，分别是川渝两省市平均水平的1.7倍和1.3倍。
成渝主轴带空间范围
当前我国经济发展进入新常态时期，区域经济一体化发展更加紧迫，长江经济带、京津冀协同发展等战略的提出及逐步深入推进都表明我国比以往任何时期推进区域经济一体化发展的决心和力度都大。成渝主轴带战略的提出及逐步深入实施为成渝双核推进合作带来了重要机遇。
——提升成渝双核分工协作水平。成渝主轴带战略的提出及实施，可以预期国家在未来将出台相关政策；同时针对“中部塌陷”现象，国家层面也将有所动作，统筹协调推进主轴带上城市之间的分工协作水平。同时，随着成渝城际客运专线的建成及投入使用，成渝两市及主轴带上其他城市进入“一小时经济圈”时代，人流、资金流和信息流等要素流动将显著加快，同质化的竞争也将更加剧烈，客观上也使主轴带上的城市要加强分工协作和错位发展。可以预期，成渝两市之间的联系将空前紧密。
——促进成渝双核深度参与融入长江经济带发展。借助成渝主轴带建设机遇，成都向东扩大对外开放，将依托重庆水路运输，更好地融入长江经济带建设之中。这将进一步完善成都、重庆在长江上游地区的交通枢纽地位和经济中心地位，同时与长江经济带的城市群形成更加密切、错位发展、格局特色的发展形势，从而扩大自身对成渝经济区、西南地区乃至中国西部发展的影响力。
——加快成渝经济区构建连接两大经济带的重要纽带。城市是区域开发、开放和合作的前沿阵地和现实依托，成渝双核是成渝经济区融入长江经济带与丝绸之路经济带的重要载体。加快成渝主轴带建设，成渝经济区向东可通过长江黄金水道融入亚太经济圈，向西可通过欧亚大陆桥加强与中亚、西亚及欧洲国家的合作。因此，成渝主轴带战略的实施促进成渝经济区加快构建连接长江经济带与丝绸之路经济带的重要纽带。
双核合作重点领域及对策建议
成都市应积极抢抓成渝主轴带建设机遇，加强与重庆市的互补互动，既实现自身又好又快发展，也对成渝经济区建设起到更大更好的引领作用。
——积极争取对成渝主轴带建设的政策支持，努力形成区域一体化的政策体系。成都市应联合重庆及资阳、内江等城市，积极争取国家对成渝主轴带的产业、交通、能源、水利等重大投资项目支持。争取国家支持主轴带上具备条件的开发区升级、扩区或调整区划，争取保税区功能和政策向腹地拓展和覆盖。以四川省政府和重庆市政府联合签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》为契机，率先在成渝主轴带所涉及的城市中推进交通、信息和市场一体化，努力使成渝主轴带城市形成一体化的政策体系。
——积极提升成渝互联互通层级，协助成渝主轴带空间布局成形。成都市要抓住和围绕天府新区资阳片区、成都新机场建设机遇，大力推进成渝客运专线车站建设并与综合交通网络无缝对接，打造成渝综合交通体系。培育发展具有活力的成简资经济带，协助培育资阳、内江、永川等次级节点城市，引导人口集聚，壮大城市规模，彻底扭转“中部塌陷”现象。积极参与规划建设成渝主轴带城镇群，使其成为成渝主轴带合作发展的前沿阵地。
——积极推进产业发展互动，促进成渝市场一体化。成都市应积极对接重庆、内江等主轴带城市，研究打造成都都市圈、重庆都市圈和资阳-内江三大产业集群。整合主轴带城市产业优势，构建汽车、it零部件配套企业和都市消费品走廊。整合成渝两市的旅游资源，构建成渝之间旅游产业“一小时经济圈”。通过产业互动发展和“一小时经济圈”构建，倒逼成渝打

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