独立学院服务型行政管理体系现状及建议

、“服务型政府”改革目标的提出一方面重新定位了政府与大学的关系，另一方面也将对大学的内部管理改革产生要求。作为依托普通高校与社会力量联合办学的独立二级学院（即独立学院）近年来发展迅猛，承担了中国高等教育30%以上本科生的培养任务。广州市及周边地区目前有独立学院11所，已成为广州市高等教育不可或缺的中坚力量，肩负着培养广东地区急需的高级技能人才的重任。独立学院的发展理念和制度措施等大多通过行政管理系统来传递、贯彻和实施，行政管理系统与教学科研系统形成了独立学院发展相辅相成的两方面。高等教育改革的推进和师生自我管理能力的增强要求独立学院的教育行政管理从管制走向服务，构建服务型的行政管理体系，提高行政管理质量。目前已有一些传统高校服务型行政管理体系的研究，但未有对我国南方经济、政治、文化中心的广州市独立学院的研究。
1 调查基本情况说明
调查时间：本调查从2015年6月至12月实施。
调查对象：广州大学华软软件学院（以下简称华软学院）、华南理工大学广州学院（以下简称广州学院）、广东技术师范学院天河学院（以下简称天河学院）与华南农业大学珠江学院（以下简称珠江学院）共四所独立学院教职工。
调查方法：本调查采取闭卷及不记名的问卷调查及实地访谈的形式，通过分层抽样和随机抽样相结合的方法获得原始数据。
调查内容：从服务型行政管理体系的制度、组织、人员及技巧等四个方面设定了16个问题，回答方式采取单项及多项选择的方法。www.YbAsK.Com
数据的收集与分析：此次调查共发出181份问卷，回收有效问卷167份，问卷有效率为92%，本次调查问卷可信度较高。
样本情况：华软软件学院、天河学院、珠江学院与广州学院采集的样本分别为76人、31人、32人、28人，共计167人。其中专任教师62人，占样本数的37%；行政管理人员105人，占样本数的63%。
2 调查结果
2.1 行政管理制度情况
在“您所在的院校各项管理规章制度的数量”问题上，有23.21%的教工选择了“非常多，总量超过150项”，有67.21%的教工选择了“较多，总量为100～150项”，9.58%的教工选择了“一般，总量为50～100项”，选择“较少，总量在50项以内”的人数为0。在“您对院校各项管理规定的感受”上，50.16%的教工选择了“非常严苛”，38.59%的教工选择了“比较严格”，11.25%的教工选择了“宽松、随意”，选择“毫无约束”的人数为0。在“院校各项管理规定的主要管理对象”上，排名比例依次为：教师（90.30%）、教辅人员（50.19%）、管理人员（30.36%）、工勤人员（26.37%）、中高层领导（0%）。
2.2 行政管理人员情况
本次调查共有105个行政管理人员，调查情况如下。
2.2.1 基本情况
全职的管理人员占87.16%，教师兼职的占12.84%；其中具有3年以下工作经验的占24.28%，4～9年工作经验的占57.61%，10～14年工作经验的占11.32%，15年以上工作经验的占6.79%。具有高级职称的占5.8%，副高职称的占11.23%，中级职称的占45.36%，初级职称的占37.61%。
2.2.2 技能及培训情况
行政管理专业毕业的管理人员占17.13%，相关专业毕业的占58.73%，其他专业毕业的占24.14%；在职期间曾受到专业技能培训的占68.78%，其中校外的专业技能培训占19.28%，校内的专业技能培训占80.72%；每年技能培训节数在20节及以上的为0，年培训节数在10～19节的占13.9%，年培训节数为5～9节的占27.71%，5节以下的占59%。
2.2.3 学历及进修情况
硕士学历的管理人员占28.56%，本科学历的占57.21%，大专及以下学历的占14.23%，博士学历的暂无；在职期间曾参与更高一级学历进修的占23.14%，其中自费进修的占47.2%，享受单位进修补贴的占52.8%。
2.2.4 岗位情况
入职后从未变动过岗位的占85.42%；在同岗位上工作3年以下的占13.25%，4～6年的占47.16%，7～9年的占27.78%，10年以上的占11.81%。对同部门其他岗位的职责内容，非常了解的占17.25%，基本了解的占51.76%，不了解的占30.99%。
2.3 行政管理系统组织结构情况
本次参与调查的四所独立学院均采用“院—系”两级管理体系，在组织结构类型上均属于直线—职能制。直线部门为学院下的教学系、部，职能部门为各党政管理机构。在调查中，根据职能分工进行设置的管理机构数分别为华软学院22个，天河学院15个，珠江学院12个，广州学院12个。
2.4 横向管理组织情况
独立学院的横向组织主要有两部分构成：一是学科组织，二是管理组织。学科组织是学院的核心组织，由学院内部的各教学系、部组成；管理组织则由各个行政管理部门、党团和工会等机构组成。横向管理组织起辅助和协调作用，通过调动各种资源及提供相关服务来保证教学活动的正常运行。以华软学院为例，自2010年以来，该院以“某某领导小组”或“某某委

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