实施“创新立国”战略重构国家竞争优势

当今，全球经济体系正在经历重大重构，经济纽带正从全球生产网络向全球创新网络升级，创新已经从摆脱经济危机的一个政策选项，升格为新一轮全球经济格局重塑中的重大战略选项，为此必须加快实施“创新驱动”的国家战略。
中国正在进入新常态的历史阶段，在这一阶段里，一些有别于以往的发展新特征越来越明显。数量型扩张的经济模式已经难以支撑如此庞大的经济体量实现高速增长，特别是随着人口红利减少、生产要素成本上升、资源配置效率和要素供给效率下降，中国比以往任何时候都需要通过创新来提升国家竞争力，摆脱陷入“中等收入陷阱”的风险，这亟需实施“创新立国”战略来增强国家竞争优势。
过去30多年，高储蓄率、高投资率、全球fdi、低要素成本等因素和优势支撑了中国经济持续高增长。2000年至2013年，全球经济gdp平均增速为368%，同期中国经济年均增速106%，几乎是全球平均增速的三倍。2014年，中国gdp总量达到10万亿美元左右。但另一方面，“高投入—高消耗—低效益”的“旧常态”特征也尤为突出。
一是“高投入”。以资本投入为例，中国35年来保持较高的资本形成率，特别是2000年以后，资本形成率呈现快速上升势头，由1978年的382%上升至2013年的493%，提高了111个百分点。WwW.ybaSk.CoM二是“高消耗”。中国单位gdp能耗尽管有所下降，但依然为高收入国家的18倍、中等收入国家的12倍、世界平均水平的15倍。三是“低效益”。以边际“资本—产出”效率衡量，已经从1978年的37倍上升至目前的5倍左右。
然而，中国经济增长的“追赶窗口”正在收敛，也面临着跨越“中等收入陷阱”的瓶颈，需要提高经济增长的“含金量”，通过转换增长动力和优化经济结构，提高每一个百分点经济增长率的科技含量、单位产出的附加价值，降低资源能源消耗和环境成本。因此，中国未来增长前景必将取决于向以技术进步或创新为主的增长模式转型，经济增长模式从原来的“旧常态”向新常态的转型势在必行。
从全球发展大趋势看，国际经济秩序正处于新的转型期，各国战略力量的争夺焦点更在于主导权之争，创新已成为世界主要国家的核心战略，近年来主要国家提出科技战略的频率之快、层次之高前所未有。主要发达国家创新战略出现重大调整。新兴经济体国家，如韩国、俄罗斯、印度、巴西等都纷纷提出了本国的创新发展战略。
美国2008年出台《美国竞争法案》，2009年实施《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，将创新作为巩固国家战略优势的关键。2011年推出新版《美国创新战略——确保我们的经济增长和繁荣》，将科技创新确立为制胜未来的关键。欧盟2006年推出了《创建创新型欧洲》和《欧洲研究基础设施路线图规划》，2010年提出《欧洲2020战略》，绘就了未来十年的发展蓝图。《德国2020高科技战略》《中小企业创新核心计划（zim）》《德国工业40战略计划实施建议》相继出台，德国政府正积极推进以“智能工厂”为核心的工业40战略，支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新。日本于2009年4月推出新增长战略，提出要重点发展环保型汽车、电力汽车和太阳能发电等产业。韩国则在《新增长动力规划及发展战略》中提出：重点发展能源与环境、新兴信息技术、生物产业等六大产业，以及太阳能电池、海洋生物燃料、绿色汽车等22个重点方向。
为了在全球新一轮竞争中把握主导权和主动权，各国均加大力度，全球创新竞争手段更趋多样，且日趋激烈，包括人才争夺、高技术控制、隐性贸易壁垒等。
一是世界各国几乎都制定了面向未来的创新性人才引进和培养计划，人才特别是高端技术人才的争夺十分激烈。美国先后数次修改移民法，吸引全世界所有受过高等教育的移民到美国，1/4的留学生到美国深造，大约一半的留学博士最终留在美国工作；欧盟2011年5月开始实施吸引杰出人才移民的“蓝卡工程”，吸引非欧盟国家的高素质人才。
二是科技全球化形成全球创新网络。国际科技合作呈现新的方式和特点，共建大科学工程、开展全球性重大问题合作研发、基于互联网虚拟平台协作研究、从科学问题延伸至产业合作等成为新方向。跨国公司主导的研发全球化进一步深入，美国和欧洲跨国公司海外研发投入比重已占其研发总投入70%以上，跨国技术联盟数量在近十年间几乎翻了一番。跨国合作产生的pct专利从上世纪90年代中期的58%提高到本世纪初的72%。但与此同时，发达国家对高技术的管制不断加强，美国、欧盟等已制定出一整套严密的技术监管体系，加强了“创新挤出”和“创新控制”。
三是全球贸易保护更趋隐蔽。在《美国创新战略》中，美国发起的清洁能源革命将进一步强化美国的技术领先优势，加剧已非常激烈的新能源竞争；知识产权政策将使中美知识产权纠纷进一步升级，并逐步成为中美贸易平衡问题的“新借口”和“新手段”。
在全球愈演愈烈的创新竞争中，中国面临着创新强度普遍偏低、“追赶窗口”正在收敛、创新“后发优势”不突出以及创新人才严重流失等多重风险与挑战。
一是中国国家创新竞争力与经济实力严重不匹配。中国科学技术发展战略研究院

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