员会”形式新成立的横向管理组织共有17个。各类领导小组作为该院的行政管理高层，主要起决策、战略部署作用；而各类专业委员则由高职称、高学历人员组成，是“教授治学”的重要体现，它既起学术决策作用，又为提供重要的决策咨询功能。华软学院的行政组织情况表明，横向组织集中了该院的咨询权及大部分决策权，其行政权力已明显向横向结构倾斜，基层组织的学术活力得到激发，学术自由得到一定保障，行政权力逐渐由支配型转向服务型。

3 总体评价
参与调查的四所独立学院的行政管理系统组织形式基本属于直线—职能制，直线领导机构和人员在职责范围内行使指挥权和决定权；职能机构和人员实施各项具体的职能管理工作，无指挥权和决定权。这种组织结构的优点是便于统一指挥和发挥下级的参谋作用；分工明确，组织稳定性强。缺点是职能部门和各系、教研室各自为政，缺乏信息交流，不利于集思广益地做出决策；部门间横向联系较差，上层主管的协调工作量大；组织系统刚性大，适应性差，对突发事件的应变能力弱；难以从组织内部培养熟悉全面情况的管理人才。
独立学院的行政管理制度和规程建设存在不健全的情况。首先，行政管理规章制度数量较多，其中约束性条例占了很大的比重，但关于信息反馈、政务公开、监督制度等相关制度较少。其次，横向管理组织缺少必要的工作规程。由调查得知，有些委员会无岗位职责，而有些委员会仅有岗位职责，无相应的规章制度和工作规程。这意味着这些组织的工作随意性很大。
职能划分及部门设置不够合理。细分的职能部门可使管理更专业化，但也增加了管理和协调的难度，而过于细碎的职能划分将导致独立学院的行政管理面临诸多困境，一是职能重叠交叉，权责混乱不清，重大决策需多个部门参与，职责难以明确；二是部门间各自为政，政出多门，协调难度加大；三是容易导致部门追求各自部门利益的最大化而忽视学院整体利益，缺乏大局意识。
独立学院的行政管理人员大多具有良好的职业道德，但行政管理工作琐碎且重复性高，很容易削减工作热情并产生职业倦怠。同时，独立学院的行政人员专业化程度低。主要表现为：首先，被引进来从事行政管理工作的行政管理专业人才占极少数，在参与调查的四所独立学院中所占比例不足20%。其次，独立学院更注重教学工作，在培训和对外交流学习上倾向于教师，导致行政人员与同行交流的机会少，接受系统的职业培训的机会更少。
忽视了行政管理的服务性质。由调查得知，各独立学院的教务处、学生处等各部门不断制定各项规章制度来规范师生的言行，虽然这在一定程度上起到了约束作用，却使教师和学生备受制约，甚至产生逆反心理。另外，某些行政工作的方式简单、不够民主和公开，使得师生和行政管理人员在遇到矛盾和问题时，互不理解，相互责难。
4 相关建议
4.1 转变思想和观念，完善并创新管理制度
独立学院要重视基层行政人员的培养，将个人的发展与学院的发展紧密联系起来，增强其职业认同感；转变思想，改变既有的定势思维，针对独立学院发展中所形成的旧制与陋习要坚决消除；创新管理制度，优化管理环境，完善职工绩效考核机制，采取监督检查结果与奖惩挂钩，最大限度地在工作分配、薪酬福利等方面实现公平，稳定行政管理队伍；拓宽行政管理人员与上级领导沟通的渠道，鼓励行政管理人员与师生间的相互理解和支持，营造和谐的人文氛围。
4.2 改革管理机构
推动独立学院管理机构向“大部门、大职能、大服务”范式转变。自2007年党的十七大报告提出“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”后，我国政府机构逐步开始探索大部制改革。广州市政府也顺应国务院在2008年的大部制改革，先在2009年减少9个政府部门，2014年又进行第6次政府机构改革，核心突出职能转变，体现广州特色，这对独立学院的服务型行政管理也带来新的启发和思路。独立学院实行职能部门“大部制”，可理解为通过合并职能相近部门以拓宽单个部门管理职能，并向基层和学术组织分权，推进管理重心下移而建立的内部管理模式。独立学院大部制的设置应以师生为中心，突显“服务”性质，体现精简原则，主要的管理框架可由党群工作部、教学工作部、学生工作部、行政后勤部等四部分组成。党群工作部负责党委工作与对外宣传，主要由党委办公室、新闻中心、对外交流与合作处等部门组成；教学工作部负责与教育教学相关的事务，主要由教务处、科研处、教学保障处、网络中心、图书馆等部门组成；学生工作部负责与学生管理相关的事务，主要由学生处、学生公寓管理中心、招生就业处、团委等部门组成；行政后勤部负责内部行政管理运行及后勤保障，主要由董院办公室、资产管理处、财务处、人力资源部、基建处、总务处、保卫处等部门组成。面对大部制实施后带来的人员队伍庞大、管理事务复杂等问题，应科学设定内部运行模式，以过程为中心进行管理改进，通过组建工作团队加强无边界合作，切实提高管理效率。
4.3 实行轮岗制，调动行政管理人员工作积极性
独立学院的行政管理工作涉及大量专业性较强的工作，如教学、科研、育人乃至为社会服务等。这些工作都对行政管理人员提出了新的专业化要求。要解决这一问题，一是通过培训教育，二是让管理人员参与到教学科研的各个方面，在实践中学习并加强协作意识。面对行政管理工作分配长期不变、内容重复琐细导致的工作热情削减及倦怠问题，可通过实行管理岗位轮换制来解决。

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