部下设的专门机构,在评价国有企业绩效时便运用了“公共利润率”这一指标,将企业的社会贡献计算入企业利润中。那么,我国应该如何对现行国有企业绩效评价体系进行完善、构建政府治理下的国有企业绩效评价指标体系呢?

三、 国有企业绩效评价体系完善

企业的绩效评价是对企业在一定时期内利用其有限的资源从事经营活动所取得的成果进行测评(黎毅,2004),当前我国国有企业绩效评价体系尚有不足之处。国有企业相对于一般企业而言具有“二重性”,即营利性和社会性两大特性。营利性决定了国有企业与其他企业一样要追求经济利润,社会性则决定了国有企业要充分履行社会责任。国有企业的“二重性”意味着其总目标不是利润最大化,而是兼顾社会责任的“经济价值与社会价值最大化”。 因此,国有企业的“二重性”特征决定了其绩效主要从两方面来衡量,从国有企业内部而言,要体现在对其营利能力的衡量;而从国有企业外部而言,则要体现其社会责任的履行情况。综合考虑国有企业在以上两方面的绩效履行,才是真正从国有企业的性质出发,全面衡量国有企业的绩效水平。
(一)构建国有企业绩效评价体系的基本思路
重构国有企业绩效评价体系的基本思路是:确立eva指标作为企业经营业绩评价核心指标的地位,结合运用平衡记分卡基本原理,把与企业创造价值相关的一系列主要程序联系起来,从财务、客户、内部流程和学习与成长等四个方面设计综合性的指标体系,建立企业财务业绩指标与社会责任绩效指标之间以及各种绩效指标相互之间的因果关系链条,形成多元化综合性绩效评价体系。
(二)完善国有企业绩效评价体系的建议
1.eva财务指标改进及财务业绩指标调整
eva从调整后的营业利润中扣除了资本成本,并对会计体系中不合理的部分进行必要调整,能准确地评价股东价值的创造,与企业价值最为相关。但其最大的缺陷在于,若企业仅仅采用eva进行绩效评价,会促使经营者为了提高eva而优先考虑能快速提高eva的风险低的短期投资项目,放弃有利于企业长远发展、可能给企业带来未来收益的风险较高的新产品开发等长期投资活动。同时,eva作为国有企业核心评价指标也存在一定困难,其在于:由于国有企业承担过多非经济目标,国企员工观念上难以接受强调股东价值最大化的eva;同时在实际操作过程中,eva的计算涉及多项调整事项,使得管理人员的决策具有短期行为倾向,大大增加了使用eva作为评价指标的复杂性和难度。对此,应将国有企业经营层所实现的eva通过分解进行修正,以体现国有企业的实际价值创造能力。一部分体现了基于行业优势实现的经济增加值(eva2),一部分是采用传统方法计算的eva。行业优势主要表现为国家管制形成的垄断、技术领先或国家特殊扶持、行业景气因素形成繁荣或衰退等。基于行业优势的经济增加值可以参照同行业的平均单位经济增加值进行计算,具体为:基于行业优势的经济增加值 (eva2)=投入资源×行业平均单位eva。
据调查,在发达国家的企业绩效评价体系中,财务指标仅占55%,而相应的,我国国有企业绩效评价体系中财务指标所占比例则大大超过这一数值,作为实现政府职能的国资委,应借鉴发达国家企业管理的成功经验,对国有企业绩效评价体系中财务指标的权重进行调整。在现代企业制度下,国有资产所有者必须由对国有企业的运营管理,转而实施价值管理,谋求国有资产价值最大化,这已成为完善国有企业治理,实现国有资产保值增值的必要条件。笔者认为,在调整降低国有企业绩效评价体系财务指标的整体权重的基础上,应加大企业、股东长期价值创造的权重。另外,国有企业的知识资产、专利、商标、服务等无形资产均能影响未来经济利益,列入绩效评价体系将使其具有全面性和完整性。
2.eva与bsc的结合
作为业绩评价方法,eva和bsc各有所长,也存在某些缺陷,把它们结合起来可以得到更加有效的评价方法。刘运国、陈国菲(2007)指出,bsc的核心在于如何将战略转换为行动方案或工作计划,能够将企业的目标和战略有机结合,注重企业的长期发展,恰恰弥补了eva在这方面的不足。康健(2007)也在著作中表达了这样的观点:将bsc和eva两个系统成功整合,有利于企业领导者进行战略业绩评价。
相对eva与bsc互相结合能够更全面地反映国有企业价值创造的能力,原因如下:(1)eva作为一个业绩评价指标,其优越性已被人们普遍承认,但eva作为结果指标,只能反映行为的结果,无法反映行为过程,而引入bsc的非财务指标可以很好的弥补这一缺陷。同时,相对eva能有效剔除外部行业因素的影响,可以使eva的评价结果更准确合理。(2)bsc作为一个实施企业战略的有效工具,其实施的结果或程度还是需要财务指标来衡量,如果能正确恰当地在企业中实施,可以帮助管理者全面跟踪业绩驱动因素,但是它缺乏一个关注的重点,可能导致各目标互相冲突。而相对eva能把企业各部门目标联系起来,共同创造企业价值最大化。它们的结合还可以使我们明白相对eva是如何驱动的,使相对eva显得不再单薄,更有说服力。
平衡计分卡在保留传统的财务指标体系的基础上,引进大量能对未来财务业绩进行考评的非财务动因,利用平衡计分卡,可以计量出资企业是如何为现在和未来的客户创造价值、提高生产力,以及如何为提高未来经营效率而对人力资源等方面进行投资,恰恰弥补了eva在这方面的不足之处。eva与平衡记分卡相互结合,取长补短,构建这样的国有企业绩效评价指标体系,可使国有企业的战略目标在市场经济激烈的竞争环境中得以实现。
3.设置社会责任绩效指标
第一,借鉴巴基斯坦国有企业绩效评价体系中的公共利润率。巴基斯坦的工商类国有企业主要归属“生产部”管理,该部专门下设了一个由权威会计师、经济学家和工程师等组成的“专家顾问小组”,创立了一套以计算“公共利润率”为核心内容的国有企业绩效评价方法。所谓公共利润率就是从社会角度看

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页