企业主体、市场运作”的思路既是旅游业发展模式，也应成为旅游文化市场开发的主导思路。秦皇岛市政府通过一系列的政策手段对旅游业进行了支持。在宏观决策层面，秦皇岛市运用财政税收政策扶持和刺激旅游业，制定中长期的发展战略和规划，确定、引导旅游产业的发展方向，多次以政府名义组织大型活动，近些年开展了’l旅游大棚车”活动宣传旅游地的整体形象。在地方管理层面，秦皇岛市根据各县区情况制定了各地区的旅游经济发展规划，将旅游宣传促销经费列入了各级政府的财政预算，建立了包括外事、工商、物价、计划、交通等在内的领导协调机构，为旅游业发展提供了有力的支持。在行业管理层面，秦皇岛市通过制定长远规划和短期计划引导行业的投资和经营方向，建立了旅游市场规则，建立执法队伍(旅游稽查大队)进行市场监督，组织行业性的市场促销，宣传旅游地形象，开拓客源市场，协调与有关部门的关系，形成了有利于行业发展的社会环境等。
三、秦皇岛市开发旅游文化市场对策分析
1.打造富于地方特色的旅游文化产品
旅游文化产品作为艺术产品，因观众的口味不同，爱好不同，感觉也不一样。但是，一台好的演出，仍然可以达到”专家叫好，百姓叫座”的目标。因此，秦皇岛市在开发旅游文化市场的过程中，要努力做到:在主题定位上要注重文化性，能够展示秦皇岛地方文化，强调民族特色和地方特色，让游客感到耳目一新。在内容卜注重娱乐性，要好看，既要有传统的表现手法如舞蹈、杂技、武术、魔术等，又要有现代科技元素，欢快、热闹、幽默、雅俗共赏，使多数人喜闻乐见。在形式上注重专业性，同时要适当增加参与性、互动性，满足顾客的表现欲。lOcALHOSt除此之外，面向市场不断创新节目内容，是旅游文化市场开发致胜的法宝。
2.旅游文化产品与旅游市场接轨
所谓与旅游市场接轨一是指演出节目要符合游客的口味，强调娱乐性而不是艺术性。因为游客大都不是专业人士，他们观看演出的主要目的是消磨时光、体验当地文化。二是在操作模式上要按照旅游产品的经营模式来运作。旅游演出虽不同于景区‘点)，但既然目标市场群是旅游团队，就要与旅行社建立密切的联系，与旅行社、导游之间建立合理的利益分享机制。不能孤立地为开发旅游文化产品而开发市场，而要将旅游产品的开发与整个旅游市场相结合，将旅游景区(点)游览、旅游购物、旅游娱乐等有机结合起来。可以将旅游文化演出定位为旅游团队加点产品，进行品牌化和规模化发展，而这无疑将对旅游文化项目的品质提升和市场开拓产生正向的推动。
3.政府有效推进旅游文化市场开发
政府在推进旅游文化市场开发方面，要向市场发出信号，积极引进开发主体，在政策法规允许的前提下在用地、贷款、税收、劳动用工等方面提供政策支持，为企业发展提供成长空间，通过文化体制改革，变”外力型”为”内生型”增长模式，把一些经营性剧团推向市场，自加压力，自谋生路，自负盈亏，既可减轻财政负担，又能为旅游市场注入活力之源。