摘 要：为理顺国土部门与地方政府关系，落实最严格的土地管理制度，保护耕地，2004年我国实行省以下土地垂直管理。但是由于制度本身的缺陷和不能解决中央与地方目标异化的特点，不能从根本上解决土地违法多、耕地保护难的问题。本文分析了省级以下土地垂直管理的实行背景、意义、存在的问题难点及完善建议，希望对完善相关体制有所借鉴。
关键词：土地垂直管理 目标异化 监督与责任追究机制

一、省级以下土地垂直管理的实施背景
90年代以来，土地价值日益凸显，在财事权分配模糊，政绩考核标准体系不明不企业竞争创新力的提升等等，而不再依赖于扩展城市建设用地、以固定资产的投资建设。第三，应当进一步规范土地出让金，将其纳入财政预算，并合理分配中央与地方之间的收益分配，使土地出让金不再成为地方政府及行政人员的不透明的金库，遏制地方政府及个人与土地出让之间的利益冲动。第四，还应建立起规范的转移支付制度, 以明确的转移支付的目标、原则、方式和程序来改变当前大多中央转移支付通过“条条”层级划拨、没有一个明确的划拨法令的现状。从而，使中央政府和地方政府的经济管理权力和财力最终支配权与事权对称,做到责权利相统一, 改变目前某种程度上财事权责相脱节的现象。
（3）完善公务员制度，改革政绩考核方式
完善公务员选拔制度，为建立精干高效的公务员队伍打下坚实基础。改革公务员考核制度，尤其是对于地方领导人员的以gdp为纲的政绩考核制度，以促进地方经济、社会、环境等全面发展为基准的原则，完善考核标准。lOcaLhoST以定期考核与常期考核、行政体系内部考核与社会考核相结合的方式，促使行政人员以合理的目标为自己的导向，在规范履行自己的职责的基础上树立民主、责任、服务与创新意识。
（4）完善土地制度
完善土地产权制度、征地制度与增值收益分配制度，培育土地市场的发展，严格实施土地用途管制制度，加强土地立法与执法，从而增加政府征地成本，遏制其违法冲动。
（5）加强法制建设
首先，应当完善立法，包括土地、职权划分、监督、惩处等多方面，推进政府工作法制化与程序化，并以严厉的惩罚土地违法违规成本与风险大于其收益。同时，加强执法，做到执法必严。
（6）完善监督与责任追究制度
第一，加强行政体系的内部监督与外部监督机制，如加强公民监督，建立一条畅通的民间信息传导机制，充分反映民情民意，形成对于行政人员的监督与制衡力量。第二，推行政务公开，减少信息不对称，促进权力在阳光下运行。第三，加强责任追究制度建设，以强有力的责任追究与监督共同遏制土地违法、不履行职责的成本。

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