，提高乡镇党组织的执政能力。

（三）解决突发问题的有效屏障

当前，随着全球大发展、大调整、大变革，不稳定，不确定，不安全的因素增多，使我国面临新的挑战。同时，我国正处于改革开放的关键时刻，大量深层次的问题凸显出来，因利益纠纷引起的各种事件日趋增多，需要面对的不可预测的突发性事件日益增加，所有的这些，是我国在当前和今后所要面临的挑战和风险。目前，一些乡镇干部处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种利益关系的调整，乡村群众内部矛盾呈

现出一些新特点、新变化，各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面，有的乡镇干部仍然是不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地、短期地看待和处理复杂局面，从而导致事态向恶性方向发展。一些乡镇干部坚持群众路线、做群众工作的能力偏低。在农村党的群众工作面临的新情况、新问题层出不穷。于是有的乡镇干部没有很好地掌握做农民群众工作的基本功，不愿意深入实际，深入农户，做艰苦细致的群众工作，而是习惯用计划经济条件下行政命令的方式来对待农民群众。一些乡镇干部依法执政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和农村群众法律意识的增强，乡镇干部依法执政能力不适应农村形势的变化。据统计，乡镇领导干部依法执政能力较差的占20.8%。这说明群众对乡镇领导干部依法办事、依法执政的满意度不高。有的领导干部在执政过程中，缺乏开拓意识和法治观念，在处理问题时总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用。据了解，有的乡镇领导干部在工作中滥用职权，独断专行，甚至以权代法，以权压法，以权短法，严重影响了干群关系，挫伤了群众的积极性。作为乡镇基层领导干部需要适应这种形式的变化，就要着力提高和强化自身的素质，也只有大力提高自身的各方面素质，才能更好的履行自己的职责，才能在复杂形式中抢占先机，从容应对各种风险和挑战，才能有效、快速地处理各种突发性事件，将日益增多的各种矛盾解决在基层，确保人民生命财产安全，维护社会的和谐、稳定。

二、乡镇领导干部应具备的素质和能力

乡镇是我国最基层的一级政权组织,乡镇干部工作的主要对象是农民,工作面广、量大、事杂,既要宣传贯彻党的方针政策,执行上级指令,又要尊重老百姓的意愿,这对乡镇干部的素质提出了新的更高要求。综合分析，乡镇领导干部既应具备一定的理论基础还必须有丰富的实践经验，才能带领农村广大干部群众致富奔小康。

（一）乡镇领导干部的素质内容

领导干部素质是领导干部在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。领导干部应具有什么样的素质，是领导学理论研究的重大课题。它涉及心理学、生理学、伦理学和社会学等诸学科领域，它是一个人走上领导岗位必备的素质要求。一个合格的领导干部是干部群众的表率，培养人才的伯乐，执行政策任务的先锋，振兴经济的精英，一方平安的砥柱，平衡关系的砝码。因此，作为一个领导干部，首先，要理解“领导”的含义：一是引导（指导正确方向的问题）；二是编导（组织科学决策的问题）；三是先导（身先士卒实施的问题）；四是创导（开拓创新和培育人才的问题）；五是疏导（平衡关系和化解矛盾的问题）。其次，要明白“讲学习、讲政治、讲正气”应该是自已经常的自觉行为。再次，要懂得：“做官先做人”的道理。总之，只有先做好一个人，才能当好一个领导干部；只有加强学习研究，才能不断提高自身素质；只有具备较高的领导素质，实事求是、解放思想、与时俱进、真抓实干，才能达到用新的思维，超前的意识振兴一方经济，造福一方，保一方平安，开创一方工作的新局面。可见，提高领导干部素质不仅是自身职责的要求，更是众人所望。乡镇领导干部的素质主要包括政治素质、理论素质、知识素质、品德素质、心理素质和身体素质等方面。

1.政治素质：过硬的政治素质是基层领导干部的首要条件。政治是经济的集中表现，是实现经济目的手段。政治规范是通过组织控制或舆论控制来完成社会调整。政治素质是处理内政（内部事务）及国际关系（外部关系）方面政策和活动的基本要素。领导干部的政治素质，从我国的实际情况出发，主要包括：政治理论，政治知识，政治观念，政治意识，政治理想，政治方向和政治立场。领导干部政治素质直接影响着领导活动的发展方向和工作成效。因此，乡镇领导干部必须立足于加强自身的学习、锻炼和党性修养。要深刻理解：“领导干部一定要讲政治”的意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，努力实践“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观，坚持“全心全意地为人民服务”这个最大的政治。必须做到：坚持建设有中国特色的社会主义道路的方向，坚持以实现共产主义制度作为最终奋斗目标，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，站在党和人民利益与党性和党政策的立场上，马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的观点，身体力行“三个代表”，全心全意为民服务，鉴别力强能善于辨别方向和是非，见微知着，坚持从实际出发、理论联系实际和实事求是，密切联系群众、理论与实践相结合和批评与自我批评的作风，坚持四项基本原则和民主集中制，能与党中央保持高度一致。

2.理论素质：理论是人们由实践概括出来的关于自然界和社会的知识的有系统的结论。理论素质是根据事物变化的情况，在理论上、观念上和实践上加以研究和认识，进而概括、运用和创新理论的能力要素。理论素质是领导干部最基本、也是最重要的素质。作为领导干部只有具备必要的理论素质，具有比较坚定的理论基础，才能从根本上认清社会主义现代化的规律，深刻理解党的基本路线和各项方针政策，从而保持政治上的清醒，站稳立场，做好工作。否则，缺乏理论素质的领导干部，工作中往往就事论事，不善于对实际问题进行理论思考，不注意从政治上和全局上观察事物，在重大问题上分不清是非，有时甚至跟着错误的东西跑。作为领导干部要明白“理论上的成熟是政治上成熟的基础，理论素质的提高是政治水平提高的基

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