摘要：

作为我国行政审批制度改革的重要举措之一，并联审批制度对于实现政府职能转变和行政体制改革，促进政务公开，进一步提高政府办事效率，降低行政成本，保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，改革行政管理方式等都具有重要的意义。但就目前来看，并联审批制度还有一些问题亟待解决，例如并联审批制度的组织架构、部门间协调以及对其监督管理等问题。

关键词：行政审批制度改革 政务服务中心 并联审批 多阶段行政行为一、并联审批制度的基本理论

（一）并联审批产生的背景

1.行政审批制度改革

行政审批制度是包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容的一个有机整体。 行政审批制度是我国改革行政管理体制的重要组成部分，是实现行政管理的科学化、民主化和现代化的必然要求。它对于解放和发展生产力，建立和完善社会主义市场经济体制，从根本上治理腐败，促进政府职能的转变以及改善党和政府与人民群众的关系，都具有极其重要的战略意义。行政审批制度改革，是指既要减少不必要的审批项目，还应调整行政审批的权限，减少环节、规范程序、提高效率、强化服务、加强监管、明确责任，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。

我国行政审批制度改革开始于上世纪八十年代初期，通过改革政府审批权逐渐由中央分散到地方。不过，这个时期的改革是不彻底的，只是一种行政权力框架内的调适，仅仅局限于政府系统内部。www.ybaSk.cOm进入二十一世纪，行政审批制度改革进入快速发展时期。2001年以来，国务院加大推进行政审批制度改革的力度，成立行政审批制度改革工作领导小组，并发布《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，对在全国范围内推行这项改革作了统一的部署，为我国行政审批制度改革提供了组织保障。 2002年至今，国务院共进行了六次行政审批项目的改革，共计取消和调整了2232项行政审批事项，占原有比重61.96%， 地方政府更是将原有行政审批事项的半数进行了取消和调整。

2.《行政许可法》的颁布

2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》。作为中国的第一部行政许可法，它是在进一步推进我国行政审批制度改革的背景下出台的，也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法，其颁布和实施引起了全社会的广泛关注。它的通过标志着中国行政许可制度建设取得了实质性进展，也是我国行政法治建设历程中具有里程碑意义的一件大事。它对于巩固行政审批制度改革和政府机构改革的成果，规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要的现实意义。

《行政许可法》对行政许可的设定、实施主体、程序、监督检查、法律责任等各方面从制度上予以规范和创新，抓住了行政许可制度的瓶颈所在，使得行政许可制度改革步入一个全新的阶段，也为进一步推进行政审批制度改革提供了指导思想和法律依据。同时《行政许可法》对政府与市场、社会的关系进行了明确界定，第12条从肯定的角度规定了有限资源的开发利用、公共资源配置和公共服务的提供等可以设定行政许可的事项，第13条则从否定的角度规定了"公民法人等其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决"的可以不设行政许可的事项，从而确立了行政许可在设立方面的个人自治优先原则、市场调节优先原则、行业自律优先原则、事后监管优先原则。这四大原则不仅为公民个人、法人和社会自治组织和中介组织留了足够空间，而且为公民个人自由、社会自治、市场竞争提供了充分的法律基础，还为政府的行政许可权力设定了法律的边界，使政府的行政权力进入了有限政府的境界。这种情况下，政府就可以从行政审批的"泥潭"中脱身，集中精力行使好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，促使政府从全能政府向有限政府转化。

3.政务服务中心的建设

政务服务中心，指的是在服务型政府理念的指导下，政府职能部门通过集中办公的组织方式，采用高效和先进的服务手段，为公民或社会组织提供一体化服务的新型服务机构。政务服务中心作为政府为公民、法人和其他组织提供集中受理、办理行政许可等政务服务的行政机构，是地方政府政务公开、有效监管、廉洁勤政的重要载体。

除了解决审批过程中出现的问题之外，政务服务中心也在政府和群众之间起了一个缓冲地带的作用，在政府职能不断调整和完善的过程中，使群众与政府或涉及行政审批的部范文大全整理*门之间不直接发生冲突，对社会的和谐稳定有着巨大的作用。行政审批制度改革的重要载体就是行政服务中心：一方面，行政审批制度改革取得的成果向政务服务中心提供动力支撑，比如大批行政审批事项的削减、清理和整合，为中心公开相关信息提供了便利；网上审批的推广，为中心推动电子政务提供了借鉴经验。另一方面，政务服务中心建设又为行政审批制度改革提供了新思路、新方法，比如集中办理、并联审批制度等被应用于行政审批制度的改革中。

（二）并联审批的涵义

1.行政审批的概念界定

目前，人们对行政审批的概念尚没有统一的认识，这主要是由于行政审批的范围繁杂且不明晰以及行政审批与行政许可两者之间的关系存在争议造成的。根据国务院发布的《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中对行政审批的定义，行政审批是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。这一定义采用了实质认定的方式，把握住了"必须经过行政审批机关同意"这

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