受理部门按规定的时限和要求办结，以"一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先证后照、效能监察、定期回访"为主要程序，结合相关部门一门式办理与多部门并联审批为一体的审批模式。

（二）并联审批制度存在的问题

1.部门层级和组织制度有待完善

并联审批单位的范围较狭窄。一是参加并联审批的同级单位范围有限。从我国实现并联审批的发展情况来看，目前只有部分政府部门实行了并联审批。这些部门主要是建委、工商、公安、消防、卫生等单位，而在实际的审批事务中，不只涉及到这几个部门。所以，相较于行政审批的需求而言，并联审批单位的范围还比较窄。为此，需要进一步扩大并联审批的政府部门。二是参加并联审批的上下级单位范围有限。我国目前并联审批单位范围较窄的另一个表现就是上下级行政主管部门之间缺乏并联审批。开展并联审批的部门主要是同级行政主管部门，但是在实际行政审批工作中，下级行政主管部门的审批事项很多是需要上级行政主管部门先进行审批的。所以，如何打破层级限制，开展上下级政府部门之间的并联审批，也是目前我国并联审批面临的重要难题。

并联审批的组织制度有待健全。现阶段来说不仅参与并联审批的部门太少，而且并联审批制度服务对象仅限于企业法人，把大量分布广泛，经营分散，最需要加入并联审批的个体工商户排除在外。此外登记机关与审批部门之间缺乏经常性的协调沟通机制，往往各行其政，相互扯皮，影响了审批效率的提高。尽管各地政务服务中心都在探索并联审批的方式，但实际情况是只有部分地区的政务服务中心在企业注册登记等涉及前置部门少的许可项目实施并联审批，建设项目等涉及前置部门多的项目几乎都没有真正实现的并联审批。这其中的原因在于：

首先，并联审批制度涉及部门较多，需要部门之间充分协作，这使得原本相互独立的部门之间及工作人员之间难以从心理上真正适应，因此部门之间合作联办意识薄弱，一定程度上阻碍了并联审批的有效进行；其次，并联审批制度要求审批部门间要进行职能整合，流程再造，而这一要求势必会削减一些部门的审批权限、审批项目及审批环节，这就会减少甚至取消一些部门的既得利益，因此，政务服务中心实行这一运行机制会受到阻力。

2.部门间的信息沟通不畅

并联审批的参与部门间缺乏业务协同和信息共享机制，并联审批制度服务的重要功能难以实现。目前我国并联审批多是从部门管理、自身业务的角度出发，建设的一整套从上到下的垂直管理体系，将原来的行政审批事项简单的复制进行，体系之间相互封闭，互不相通。从而构成一种以自身职能为出发点、以垂直行业管理体系为主导的审批框架，造成了业务与数据的相对自我封闭，以致跨部门、跨地区间大量信息孤岛出现，以致形成新的部门屏障与数字鸿沟，增加了地方政府管理协调难度。"信息的垄断在很大程度上意味着特权和利益。" 因此，不同部门之间为了保证自己部门的利益往往限制信息的交流。举一个简单的例子，很多建立并联审批业务的地方每年办理的审批事项都是数以万计，但这些成果分散在各系统中，很少有地方有一个系统能够集中、全面地反映出来。这不仅不利于并联审批的顺利进行，也不能从并联审批系统中找出有利的信息，很大程度上阻碍了并联审批的继续改进。

因此，要发挥信息在并联审批制度中的最大效用，就必须突破传统的政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息的整合和共享。同时必须加快开发和整合企业发展所需的信息资源，尤其是应以跨部门、跨区域资源为重点，通过门户建设，促进跨部门、跨区域的并联审批应用，切实发挥"门户"的功能，为企业提供"一站式"、"一窗式"的信息和服务。

3.审批结束后的监督管理滞后

并联审批实施结束之后，相关部门的监督管理非常重要，这种完备的监督管理也是并联审批得以健康发展的重要保障。但是在我国并联审批过程中，却出现了比较严重的登记管理和监督管理相互脱节的现象。如在以工商局为主的的企业营业执照并联审批中，有的企业领取营业执照后并未领取许可证，有的许可证有效期与营业执照中相关经营项目的有效期不一致。对此，工商部门主要依靠年检时检查前置许可证来进行监督管理，但企业领照后与年检时仍有相当长的一段时间，对这段时间内企业经营行为的监控缺乏有效的措施。因此，前置审批部门对企业的监管要求标准不能降低，以往的"重审批，轻监管"的监管模式要彻底的改变。 否则的话，不仅会导致并联审批的失败，而且会导致对企业经营行为缺乏有效监管，引发诸多问题。

缺乏对并联审批项目的后期评估。在并联审批结束之后，政府绩效管理部门没有一个对并联审批项目进行专门的审计监督和绩效评估的体系。一些审批部门在发证后，就认为自己的工作已完成，没有进行后期的评估工作；另一些则认为本部门的内部事务已经够多，审批工作都做不完，没有人力和时间去进行后续评估工作，从而造成事实上无人评估。相关部门应该对并联审批项目中所涉及到的资金状况、系统运行状况以及使用效益情况进行全面系统的评估，为并联审批项目的进一步完善提出宝贵意见和建议，以此促进并联审批的进一步发展。

三、完善并联审批制度的对策

（一）加强部门协调，规范审批流程

1.建立审批部门之间协调机制

并联审批的良好运行依赖于各级政府的强力推进和协调部门的积极协调。政府支持不力或审批部门之间缺乏沟通，并联审批制度就会形同虚设。为此，必须建立一个强有力的协调机构。在并联审批中，申请人、直接受理部门、非直接受理部门、协调部门之间的相互关系可基本分为外部申请和审批关系与内部行政关系：申请人只同直接受理部门发生申请与审批的外部关系，同非直接受理部门之间的申请与审批关系由直接受理部门和非直接受理部门之间内部处理；直接受理部门、非直接受理部门和协调部门之间为内部行政关系，直接受理部门和非直接受理部门之间存在知情关系并由协调部门加以协调。

西安市在"联动式"并联审批制度的基础上寻求建立"

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