一实质，较全面的概括了行政审批主体、相对人及行政审批项目的范围，在实践上比较可行。

《行政许可法》第2条规定："本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。"这与国务院《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中对行政审批的定义实质上是相符的，本文即是从这一意义上使用行政审批概念的，即将行政审批视为与行政许可相同的概念。

通过对行政审批定义的理解，我们可以看出其具

有以下四个特点：第一，行政审批的主体是依据法定授权、有相关管理权限的政府行政机关。在具体实施中，行政机关还可以委托其他行政机关实施行政许可；除行政机关以外，一些具有管理公共事务职能的组织也承担实施行政许可的职能。这些组织一部分是法律、法规授权的，具有合法性，另一部分是行政机关下属的具有业务连带关系的事业单位或其他法人组织。第二，行政审批是准予特定的相对人享有某种权利或具有某种资格、能力的一种授益性具体行政行为。第三，行政审批一般以法律的禁止为前提，法律如果对相对人所从事的活动没有禁止性的规定，行政审批即无存在的余地。第四，行政审批对行政主体既有职权性，又具有职责性，是职权与职责相重叠的一种具体行政行为。

（三）并联审批制度的意义

1.实现政务公开、促进职能转变

中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》指出"深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，都具有重要意义。" 并联审批制度规定各审批部门需将行政审批事项的法律法规依据、需具备的法定条件、需提交的申请材料、承诺办理时限、收费标准及收费依据等行政审批有关的详细信息，通过印制办事指南，在网上、政务中心大厅公布等方式发布给社会公众，使申请人通过便捷的方式获取信息。上述做法正是政务公开基本精神的体现，也符合行政审批制度改革的基本要求。

2.方便公众办事、提高办事效率

并联审批系统运用信息通信技术打破行政机关的组织界限，拓展时空的局限，公众和企业只需要在单一机关办事，一次性提交办事申请，政府机关在一处受理，提供全程服务。公众和企业不需要到每一个具体的行政审批部门，并可在指定的地方交接办理文档，从而缩短群众的办事时间。企业和公众可以通过并联审批应用平台获得全面、准确的办事要求，免去企业多次提交资料的麻烦，实现"一站式受理"新办公模式，而不必多次往返于各个办事部门之间，减免企业和公众的办事程序。

3.解决信息孤岛、整合业务流程

我国现行的行政审批制度中存在的一大问题是各职能部门缺乏统一规划和建设标准，各部门系统间无法融合，信息资源难以整合，使得行政审批制度资源共享和信息互通困难，无形中造就了诸多的"信息孤岛"。csm 整合论认为，整合是围绕特定目的，通过将分散的资源集合，使用各不相同的方法，根据完整性与有序协调的原则进行整理、调整、组合、配置，以达到最优化的效果。换句话说，就是整合政府资源，整合企业和居民信息资源，使政务资源成为政府和公众共同拥有的资源财富，增加资源的使用率和使用效益，从而增加政务资源的产出。

并联审批系统采用计算机网络等信息渠道为技术手段，吸纳了所有的前置审批部门，不再需要每个部门抽调专人到专用地点进行办公，节约了人力和物力，实现了信息资源的充分共享。系统运行过程中所产生的所有信息都实时进入了系统数据库，用户可以快速、便捷地查询需要的各类资料，既满足了机关工作人员的工作需要，也使得政府实现了信息管理。信息资源的充分共享极大地促进了决策的科学性。就政府信息化而言，政务公开和信息共享是关键，扩大信息的公开和共享，加快政务信息资源的整合，是当前政府信息化建设面临的一项重要任务，也是适应政府职能转变的迫切需要。

二、并联审批制度的实践认识

（一）网上并联审批制度分析

1.网上行政审批

网上行政审批是推行电子政务的产物，也是电子政务最重要的内容。我国网上行政审批建设始于2000年，现如今各方面建设呈现出良好的发展态势。中央及各地方政府也非常重视网上行政审批建设，积极推进网上行政审批服务，并取得了一定的成效。网上行政审批改变了传统意义上公文审批物理时空的局限，提供了高效率、全透明、全天候、全方位的在线交互服务，大大提高了机关企事业单位行政管理效率，是信息化时代大势所趋，也是信息化时代的主要烙印之一。

网上行政审批，是指按照行政许可法的要求，结合最新的计算机和网络技术，采用先进的科学管理理念和方法，以审批文档电子化为前提，以审批无纸化为基础，以审批全程网络化为关键，以提高行政审批效率为目的，集居民和企业网上申报（现场申报）、公务员网上审批、监察机关网上监察三位于一体的行政审批新模式。网上审批的各环节是跨地区、跨行业、无纸化快捷地在网上完成的，从而实现了真正意义上的"一网式服务"。如果说办公自动化系统处理的主要是内部办公业务，那么网上审批系统则是面向企业和个人，是政府职能的外部表现。网上审批系统是电子政务系统的重要组成部分，也是促进政务公开和政府业务流程改革的重要推动力。

2.网上并联审批

《行政许可法》的颁布实施，为各级政府利用网络提供"一站式"服务，实现网上协同办公、并联审批构建起一个统一的法律平台。网上并联审批就是网上行政审批的具体表现形式。

所谓网上并联审批，就是由政府牵头，成立并联审批管理组织，对申请人的申请涉及需要政府其他职能部门审批的，由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部门同步审批，相关审批部门受到审批中心抄告的事项后，对审批申请的事项进行审查，并在规定期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈，相关

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